❶ 急需浙江省中小企業成功發展的案例
附件：浙江省中小企業鄉鎮企業管理創新100佳名單
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浙江中小企業發展新態勢及對策分析
作者：安徽駐穗… 文章來源：本站原創 點擊數：1565 更新時間：2008-7-15 9:55:34
浙江是全國著名的中小企業大省。今年以來，浙江省中小企業依然保持了平
穩發展，並呈現出結構調整和增長方式轉變加快推進的態勢；同時，浙江中小企
業也面臨一些困難和問題，出現了一些值得關注的新情況，如主要經濟指標增幅
全線回落等。浙江省中小企業局局長吳家曦認為，當前應切實採取有效措施，避
免中小企業發展出現大的回落。
——增長平穩 增幅回落
截至2007年年底，浙江省的中小企業數量已經達到113萬家，佔全省
工業企業數量的99．6％。今年以來，在次貸危機、勞動力成本上升、能源價
格上漲一系列因素影響下，浙江省的中小企業雖然保持了平穩增長，但主要指標
增幅出現全線回落。其總體運行狀況如下：
一、經濟總量增幅回落。1－4月，浙江省中小企業實現工業總產值142
17．95億元，同比增長16．98％，增幅比去年同期回落3．55個百分
點。
二、經濟效益增幅回落。1－4月，全省中小企業累計實現利潤總額585
．14億元、實交稅金421．95億元，同比分別增長5．26％、16．8
7％。利潤的增幅比去年同期下降10．77個百分點，稅金增幅下降0．52
個百分點。
三、外貿出口增幅回落。1－4月，全省中小企業累計實現出口交貨值25
27．86億元，同比增長12．00％，增幅比去年同期下降了10．67個
百分點。尤其是規模以上中小企業出口交貨值為2266．11億元，增加11
．52％，增幅比去年同期下降了10．70個百分點，增幅為近年來的最低水
平。
四、固定資產投資回落。1－4月，全省規模以上中小企業固定資產實際投
資額累計達578．37億元，與去年同比下降了4．93％。
——面臨的主要問題
首先，浙江中小企業生產經營資金趨緊。金融緊縮措施的累積效應已經顯現
。一是小企業現金流緊張，資金鏈斷裂的危險性加大。中小企業大多互相擔保，
資金鏈斷裂的連鎖效應將使更多企業受影響。二是成長型中小企業很難獲得中長
期貸款。這些企業往往擴張勢頭猛，需要技改投入，需要中長期貸款。但銀行中
長期貸款主要投向一些大集團、大企業。一季度浙江中小企業融資景氣指數僅為
95．9，處於不景氣區間，融資困難已經影響企業的經濟效益。
其次，資源要素成本大幅上升。浙江是資源小省，企業生產經營一般是「兩
頭在外」」大進大出」。受鐵礦石、煤炭等原材料價格上漲推動、國際相關商品
價格走高帶動、運輸成本增加以及雪災等多方面因素影響，一季度浙江工業生產
資料價格明顯上漲。鋼材、有色金屬、化工產品以及燃料、動力購進價格比去年
同期上漲11％，與此同時工業品出廠價格僅上升4．2％，漲幅差從去年12
月的5．7個百分點擴大到6．7個百分點。
第三，企業用工成本增加。浙江企業勞動用工近年一直處於相對緊缺狀態，
尤其是一線工人缺口最大，招工困難。受各種因素影響，今年企業勞動力成本大
幅上揚，1－4月規模以上工業企業從業人員勞動力報酬增長16．42％，實
際增幅超過從業人數增幅近6個百分點。新的《勞動合同法》實施，也對浙江中
小企業提出了更高的要求。目前浙江中小企業勞動合同簽訂率和社保覆蓋率在5
0％－60％左右，若按法律要求全覆蓋，企業用工成本將大幅增加。
第四，外貿出口形勢嚴峻。在出口退稅率下調、人民幣持續升值、貿易壁壘
增加等多種因素的影響下，浙江中小企業傳統外貿模式受到了考驗。一是面臨印
度、越南等國家的競爭壓力。今年廣交會反饋，隨著生產成本的上升，浙江企業
外貿訂單向東南亞國家流失傾向明顯，尤其是紡織服裝、工藝品、玩具等行業。
二是人民幣升值的壓力。這已成為當前最難預測、影響中小企業出口最大的因素
。浙江紡織服裝領域的中小企業，加工利潤在5％－10％之間，人民幣升值嚴
重影響了企業出口，利潤空間進一步壓縮，價格競爭優勢繼續削弱。三是貿易政
策的調整。去年我國大幅度調整出口退稅政策，強化了出口關稅杠桿及出口許可
證管理，並對加工貿易政策進行了調整。其中出口退稅政策對浙江中小企業出口
影響最大，涉及到75％的出口企業。
第五，政策導向帶來壓力。主要表現在三個方面：一是工業用地方面。中小
企業成長到一定程度就需要擴張發展，但目前浙江一些地方開發區（工業園區）
和工業功能區，符合規定的可用土地已經不多。而且實行招拍掛後，企業征地成
本大幅度上升，小企業的用地更加難以保證。二是節能降耗方面。單位GDP能
耗下降20％是各地的硬任務，新增能耗餘地很少，盡管一些中小企業准備新上
的重工業項目，單耗達到國內領先或國際先進水平，但產業特性決定了中小企業
單耗仍然超過規模以上工業單耗的平均水平。三是稅收政策的調整。主要是當前
城鎮土地使用稅上調，企業負擔加重。
——促進中小企業健康穩定發展的對策建議
浙江省中小企業局局長吳家曦認為，當前浙江中小企業出現程度不同的困難
和問題，主要是發展中的問題，是經濟結構調整過程中必然要出現的「陣痛」，
也是轉型升級所帶來的」倒逼」壓力，需要准確把握，辯證分析，正確對待。當
前，應當切實採取有效措施，避免發展中出現大的回落，以渡難關。
一是加大財政扶持力度，增強企業發展信心。依法運用財政扶持手段，確保
財政對中小企業投入逐年增加，對中小企業專項資金作出明確規定。完善財政資
金使用方式，變分散使用為集中使用，提高財政資金使用效應。發揮財政資金引
導作用，充分運用稅收優惠、緩征或先征後返等方式對中小企業進行間接扶持。
二是推進融資方式創新，緩解企業資金困難。積極鼓勵金融機構產品創新，
在保持適度從緊貨幣政策剛性的同時，保持適度彈性。加快中小企業創業貸款融
資平台擴容，在把握好平台風險的同時，進一步擴大融資平台規模。積極推廣融
資平台的運作經驗，引導更多的商業銀行通過金融創新加大對中小企業的信貸支
持。積極探索成長型中小企業積極通過集合發債形式直接融資，設立中小企業擔
保基金和中小企業集合發債補貼資金，適當降低中小企業集合發債的成本。充分
利用中期票據發行手續相對簡便、融資成本相對較低、資金使用期限較長的特點
，探索開展中小企業集合中期票據發行工作，優化中小企業融資期限結構。開展
公司股權出質登記業務，盤活非上市公司的股權，為企業提供低成本融資渠道。
鼓勵設立中小企業創業風險投資機構，建立創業風險引導基金，加快發展中小企
業創業風險投資。
三是加快土地利用創新，合理安排企業用地。創新用地制度，分類提供企業
發展空間，為不同企業群體安排相應的創業場地。把中小企業發展用地納入土地
利用總體規劃和城鄉建設規劃，根據中小企業發展需要，合理安排必要的空間。
四是適當調整涉企政策，減輕企業發展壓力。堅持以創業促就業，在積極落
實《勞動合同法》前提下，將《勞動合同法》的各項具體要求由低到高分步實施
，給予初創企業、微小企業適當的過渡期或緩沖期。根據企業行業和規模等方面
特點，堅持分類指導，不搞一刀切。認真研究土地使用稅的徵收辦法，對於單位
土地面積產出不同、不同生產類型的企業，予以區別對待。對目前經營困難的中
小企業，交納土地使用稅確有困難的，可緩交、減交土地使用稅。小企業用於研
究技術開發所發生的各項費用，以及委託其他單位進行科研試制的費用，可計入
生產成本，准予稅前列支。
五是改善外貿出口環境，化解企業外貿風險。引導企業利用遠期結售匯、開
展外匯交易等手段鎖定匯率風險，減少因匯率浮動帶來的損失。支持出口量大、
易受貿易壁壘影響的家電、工具、不銹鋼等行業，通過國外設立銷售公司，分散
企業出口風險，減少中間環節，提高利潤。健全外貿信息收集與預警機制，開展
政府部門合作，聯合收集國際貿易壁壘和國家加工貿易政策動向等信息，讓企業
盡早了解。鼓勵中小企業「抱團」突破技術壁壘，針對中小企業技術、人才、資
金等制約因素，採用由一家龍頭企業挑頭，其它企業輔助、政府獎勵的」抱團創
新」模式，減輕創新風險。落實國家關於進口產品貼息的規定，鼓勵和扶持企業
有條件地擴大進口，平衡進出口貿易。
浙江中小企業發展面臨的新形勢
文/浙江省中小企業局課題組
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新華網浙江頻道（2006-03-13 14:11:25） 來源
浙江是中小企業大省。浙江經濟要繼續走在全國前列，中小企業的發展必須繼續領先全國，從「中小企業大省」發展成為「中小企業強省」。
一、中小企業面臨的發展形勢
「十一五」時期，是我國經濟發展的重要戰略機遇期，也是浙江進入人均生產總值從3000美元到5000美元邁進的加速發展期，機會大於挑戰，加快中小企業發展面臨許多有利因素。中小企業必須緊緊抓住這一發展機遇，加快發展步伐。
（一）落實科學發展觀，為中小企業指明新的發展方向。近年浙江中小企業遭遇到了要素資源約束、生態環境約束和市場發展約束，出現了「成長的煩惱」。其主要原因就在於中小企業的經濟增長方式基本上以傳統的或粗放型為主。全面落實科學發展觀，為浙江中小企業加快轉變經濟增長方式，走內涵式發展道路，指明了方向。
一是引導中小企業樹立以人為本的發展理念，實現思想觀念的轉變。科學發展觀要求企業經營管理者反思自己的創業宗旨，弄清楚和明確企業發展的雙重使命。既要考慮企業的發展，又考慮社會的發展需求；既要追求自身創業的主觀目的，又要突出企業發展的客觀目的。並且只有弄明白什麼是企業的社會使命，什麼是企業的自身使命，理直氣壯地把社會使命作為企業的第一使命，使社會使命融合到企業的自身使命之中，確立「人權」高於「物權」的思想意識，積極承擔社會責任，拋棄見物不見人、重錢不重人的傳統發展觀，中小企業才能在思想觀念上進行徹底的洗禮，實現脫胎換骨。
二是引導中小企業注重內生能力的培育，實現競爭優勢的轉換。科學發展觀要求企業經營管理者反省企業發展的生存之道。科學發展觀強調，科技是第一生產力，人才是企業的第一資源。中小企業在繼續保持低價格競爭優勢的同時，要注重培育和增強自身企業的內生能力，把再造競爭新優勢放在科技和人才這兩大基點上，加強自主創新，重點加強技術研發和人力資源的開發，不斷形成核心競爭能力，不斷轉化為市場競爭新優勢，逐步從低價格競爭優勢轉換為強核心能力競爭優勢。
三是引導中小企業重視與外部環境協調發展，實現增長方式的轉型。浙江中小企業已切身體會到高投入、高消耗、高排放的經營方式是不能持續的，資源要素和生態環境對這種粗放型的經營方式已亮起了紅燈，形成了「倒逼機制」。科學發展觀要求中小企業，一方面要對資源利用進行精打細算，實現資源的循環利用，盡量減少資源的消耗，保持與外部環境的和諧；另一方面加強生產經營管理，精益求精，不斷提高自身素質，保持與社會發展趨勢的適應和協調。
（二）構建和諧社會，為中小企業確立新的發展地位。黨的十六屆四中全會提出了構建社會主義和諧社會的重要任務。要從構建和諧社會的高度出發，重新認識和積極發揮中小企業的地位和作用。
一是發展中小企業有助於保持企業群體和諧發展的社會生態。在一個區域里，大中小企業在企業群體中構成經濟社會生態鏈，每個層次的企業群體都有其自身相應的生存位置和環境要求，各自保持合理的數量結構、發展速度和發展水平，推動整個經濟社會生態系統的演化升級。其正態分布一般是呈金字塔形結構，即從小企業到中型企業再到大型企業，企業群體數量呈現遞減的特點和現象。其中任何一個類型的企業群體繁殖繁衍過多或者過少，都將影響區域經濟生態系統的和諧與平衡。從構建和諧社會的機理來看，大力培育和扶持中小企業發展，保持中小企業合理的數量結構、發展速度和經濟質量，是推進區域經濟持續協調健康發展的社會基礎要求。
二是發展中小企業有助於營造有利於民眾創業的社會氛圍。中小企業是一種民辦、民有、民營、民享的民本經濟，是一種屬於老百姓的經濟。由於中小企業投資少，規模小，辦起來也比較容易，已成為民眾進行自主創業的基本組織形式，也是民眾自我選擇出路、實現自身價值的基本途徑。發展中小企業，有利於激發人們的創造活力，形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會氛圍。同時只有全社會活躍的創業，才能帶來大量的就業。而實現社會充分就業，是保持社會穩定、促進社會和諧的前提條件。
三是發展中小企業有助於形成橄欖型的社會結構。從單個企業來看，大企業對提升綜合國力的作用比中小企業更為明顯，而同樣的產值，中小企業卻能比大企業吸納更多的就業人口。可以說，「大企業強國，小企業富民」。發展中小企業是培養中產階層、防止兩極分化的有效措施。世界上成功跨越3000-5000美元關口的國家和地區，其顯著特徵就是中產階層的數量愈來愈大，北歐甚至已實現中產階級占絕對優勢，社會穩定程度因此大為提高。黨的十六屆五中全會提出，要著力提高低收入者的收入水平，逐步擴大中等收入者比重。浙江現已形成以中小企業為主體的經濟發展模式，有著龐大的中小企業經營管理者群體，這為構建一個中等收入者為主體的社會結構提供了十分有利的條件。因為他們中除了一小部分人是高收入者之外，大多都是中等收入者。發展中小企業，可以提高中等收入者所佔的比重，有利於社會收入結構由高收入者很少、低收入者很多的金字塔型轉變為中等收入者為主體、高低收入者佔少數的橄欖型。這是構建和諧社會的題中應有之義。
四是發展中小企業有助於增強社會和諧的發展活力。中小企業是浙江經濟中最具活力的部分。由於中小企業靈活性大，能夠容納高中低不同水平的技術和生產力，在信息技術、工業設計、生物技術等高新技術產業和現代物流、社區服務等新興服務業以及傳統產業的發展中，都能發揮積極的作用；對提升產業技術水平，加快傳統產業技術進步發揮重要作用。中小企業創新創業的特點在於：反應快，動力強，機制活。創新創業活動更容易在中小企業中獲得成功。中小企業容易建立鼓勵創新創業的激勵機制。
（三）「走在前列」的要求，為中小企業提出新的發展目標。浙江是中小企業大省。浙江經濟要繼續走在全國前列，中小企業的發展必須繼續領先全國，從「中小企業大省」發展成為「中小企業強省」。具體的目標和要求：
一是中小企業經濟總量和社會貢獻要進一步增大。中小企業是否能保持先行的發展勢頭，是影響浙江經濟能否繼續走在全國前列的重要因素。這就要求中小企業在今後繼續保持強勁的發展勢頭，創造新的發展優勢：資產總量年均增幅應高於全國的平均水平，達10%以上，中小企業實力明顯增強；營業收入年均增幅應達10%以上，中小企業整體規模明顯提升，企業規模效應進一步顯現；中小企業的社會貢獻不斷增大，中小企業發展對GDP的拉動作用進一步增強，職工福利條件持續改善。中小企業新增就業達200萬人左右，參與新農村建設作出新貢獻。
二是中小企業自主創新取得實質性進步。2004年浙江中小企業研究開發新技術的費用占銷售收入比重不到0.2%，與江蘇、山東、廣東相比明顯偏低。新產品產值率也僅為9.5％，分別低於上海、江蘇4.8和1個百分點。浙江要發展成為中小企業強省，就必須在自主創新方面取得突破性進展，特別是在以自主研發為基礎的原始性創新、以共性技術聯合攻關為基礎的集成創新和以引進消化吸收國外先進技術為基礎的再創新方面取得實質性成果，搶占技術制高點。加快研製開發新產品、新工藝、新設備，不斷提高產品檔次，增加產品附加值，搶占產品價值制高點。從國際產業鏈中的下游向中上游發展，從低端市場向中高端市場發展，努力走差異化的市場發展路線，搶占國內國際市場制高點。中小企業擁有自主知識產權產品銷售收入，佔中小企業產品銷售總收入的比例要逐年提高，研發投入占銷售收入的比例爭取達到1%-2%左右，自主品牌產品比重占重要地位。
三是中小企業總體素質不斷提高。作為先發地區，自然會遭遇先發問題，某些方面走在前列，並不意味著所有方面都走在前列。近年來，浙江中小企業開始暴露出「先天的不足」，在要素資源日益趨緊的情況下，出現了「成長的煩惱」，一些老問題還沒從根本上得到解決，一些新問題又不同程度地比全國先期遇到。究其根本原因，就在於中小企業自身的總體素質還偏低。據2004年經濟普查，全省私營企業比重高達71.2%，而有限責任公司比重為10.4%，股份有限公司比重僅為0.4%。這就要求優化中小企業的資本結構，重點培育和扶持一批私營企業、有限責任公司和股份合作制，企業通過改造重組，發展成為股份有限公司，建立現代企業制度；著力引導和鼓勵一批私營企業和股份合作制企業發展成為有限責任公司，改善企業的治理結構。當前，浙江中小企業人才結構性矛盾較突出，中小企業從業人員中享有初級以上職稱的技術人員佔全部從業人員的比重僅為3.89%，平均每個企業僅擁有技術人員0.39人。這就要求，一方面要提高創業者的素質和能力，另一方面要注重開發和提高員工的人力資源素質，使創業者素質和員工素質不斷提升，高素質經營管理人才、研發人才、高技能人才佔全員比例逐年上升。
四是中小企業成長性指數領先全國。據2005年中國成長型中小企業發展報告，在全國500家最佳成長性中小企業中，2004年浙江有105家，佔21%。浙江成長型中小企業數量佔全國成長型中小企業的比重從1999年的9.65%上升到2004年的11.16%，相應地，排位從1999年的第四位上升到2004年的第三位。1999年，在全國成長型中小企業數量中，江蘇佔13.53%，山東佔10.04%，廣東為9.93%；2004年，廣東達到了14.77%,一舉超越了山東、江蘇，躍居榜首，所佔比重增加了近5個百分點，成為成長型中小企業最多的省份。雖然浙江所佔比重也有所增加，增幅超過山東，但仍明顯落後於廣東。浙江省中小企業局實施中小企業成長計劃，其直接目標是引導社會各種資源流向這些成長性好的中小企業，使他們更好地做專做精做優做強做大，終極目標是浙江發展成為中小企業強省。在這個宏觀新目標的指引下，各市、縣積極響應，先後著手組織實施成長計劃，紛紛出台了政策措施，培育和扶持中小企業發展壯大。可以說，這些舉措對改善中小企業創業環境，促進浙江中小企業成活率、成長率和創業成功率的進一步提高，總體成長性指數在全國的位次再前進一步，具有重要作用。
（四）國家出台的非公經濟政策，為中小企業提供新的發展機遇。2005年2月，國務院出台了《關於鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》。這是我國第一次正式全面系統地提出非公經濟發展政策的綱領性文件。非公有制經濟的主體是中小企業。「非公36條」的實施，為浙江非公經濟的新發展又一次提供隨制度變遷而獲得成長的新機遇：
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表示品牌和材質，z0z是誤導客戶用的是202材料，但是又不能直接寫出來，因為並不是202材質的，而是201的