『壹』 如何促進城鄉統籌
黨的復十六大和十六屆三制中全會提出，解決「三農」問題、全面建設小康社會，必須統籌城鄉經濟社會發展，始終把著力構建新型工農、城鄉關系作為加快推進現代化的重大戰略。這是根據我國經濟社會發展的階段性特點提出的一個重大思路。加強農業基礎，促進城鄉統籌發展，首先，要完善「三農」工作機制。要調整充實各級黨委農村工作領導小組及其辦事機構，充分發揮好綜合協調職能，抓好發展現代農業、建設社會主義新農村、推進農村經濟社會協調發展的全局性綜合性工作。要加快建立任務落實的監測體系和評價體系，把「三農」工作任務落實情況作為考核黨政領導和部門工作政績的重要內容，納入年度重點目標考核，切實加強督促檢查；加強農業基礎，促進城鄉統籌發展，還必須繼續落實好各項強農惠農政策。各級各部門要全面清理針對農村的各種行政事業性收費，切實減輕農民負擔，不折不扣地落實各項強農惠農政策。積極探索創新工作方式和舉措，為群眾和基層提供方便、快捷、優質服務。各級新聞媒體要大力宣傳好這些政策措施，得到社會各界的認同、支持，促進強農惠農政策的落實。讓農民了解、掌握自身的合法權益，維護好自身的應得利益。
『貳』 如何縮小城鄉差距，推動城鄉發展一體化
縮小城鄉差距 ，關鍵要促進農村經濟發展、促進農民增收，走城鄉互動、工農互促的協調發展道路。以城鄉統籌發展為手段，逐步改變城鄉二元結構，實現城鄉經濟社會一體化發展。具體工作中，要突出抓好「四個統籌」，實現「 四個一體化」。
1、統籌城鄉空間布局，實現產業發展一體化。
把推進工業化作為城鄉統籌發展的主導方向和核心戰略，壯大工業總量，增強工業引領發展的主導作用，以工業化帶動城鎮化，以產業化提升農業發展水平，以現代服務業推動產業融合。堅持把村莊發展納入大盤子，注重城市與鄉村在基礎設施和公共設施方面的銜接和協調，特別是要加強推進區域性重大基礎設施和公共服務設施的統籌規劃和共建共享，實現城鄉之間的有效對接。堅持以信息化帶動工業化，用先進技術改造傳統產業，走新型工業化道路。加快振興傳統優勢產業，發展新興產業，延長產業鏈，培育產業集群，增強工業配套發展能力。集中力量做大做強工業聚集區，帶動農民持續增收。高起點規劃城鎮建設，突出發展大中城市，集約發展小城鎮，走新型城鎮化道路。加快培育重點鎮，使之成為連接城鄉的重要節點，繁榮農村、服務農業、集聚農民的重要載體。
2、統籌經濟分配機制，實現城鄉建設一體化。
建立健全公共財政體系，調整各級財政支出結構，實現公共財政城鄉全覆蓋。建立規范的轉移支付制度，使財權和事權相對稱，盡快建造一個滿足社會公共需要的公共財政體制，造就全社會均等的社會環境。逐步健全財政對農村教育、衛生專項轉移支付制度，多渠道籌集實施城鄉社會保障、社會救助政策措施所需資金，建立健全政府直接投資、資本金注入和貸款貼息等相結合的財政投資機制，提高財政資金使用效益，優化財政資金分配結構。突出加大財政資金對農業和農村的支持力度，調整農業補貼方向和支持結構，將支持的重點轉到提高農業競爭力上來，提高補貼效率 ，引導農民調整和優化生產結構，加快農業產業升級步伐。積極推進農村稅費改革及配套改革，堅決執行「多予、少取、放活」政策，在取消農業稅的基礎上，更大限度地減輕農民負擔。
3、統籌城鄉社會建設，實現社會、費用低廉的教育、醫療衛生和文化等公共服務體系，使城鄉居民共享發展成果。
大力加強農村基礎設施、基礎教育和職業教育，豐富農村農民文化生活；加強農村醫療衛生建設和設施建設，建立以大病統籌為主的新型農村合作醫療制度，完善最低生活保障制度，逐步使城鄉居民享受同等的發展機會和社會保障權利，共同成為社會進步和現代文明成果的享有者、建設者和推動者。發展產業投資基金和創業風險投資基金，探索建立擔保基金，逐步解決農戶、中小企業和民營企業投融資難等問題。尤其要強化農村發展的金融支持，鼓勵金融機構大力支持城鄉基礎設施和公共服務設施建設，著力將業務向農村延伸。引導金融機構加大對農業產業化企業的信貸支持力度，放款貸款條件，擴大服務范圍，形成雙贏機制。
4、統籌政府政策制定，實現城鄉制度一體化。
以建立城鄉一元結構體制機制為目標，著力推進公共財政、戶籍管理和就業、土地和社會保障等制度改革，為建立和諧的工農關系和城鄉關系提供製度保證。打破城鄉分割體制，在制度和政策方面搭建平等協作的平台，盡快實現由以農哺工向反哺農業的重大轉變。加強對農村地區的政策傾斜的力度，使城鄉之間差別逐步縮小，創造條件使生產要素特別是農村人口、土地與勞動力按市場規律流動起來，增加農民進城動力，減少農村土地負荷，從而加速城市化進程。要突出抓好新農村建設，以「生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主」20字方針為總體要求，創新方式方法，明確規章制度，舉社會之力反哺農村，加快農村發展。
『叄』 如何促進城鄉區域協調發展
新型城鎮化是適應國內外的發展大勢和新時期、新階段經濟社會發展需要，以促進產業和人口向城鎮集聚為核心，以統籌城鄉發展為手段，以城鄉一體化發展為目標的歷史過程。 推進新型城鎮化建設是我省現代化建設的偉大戰略選擇和艱巨的歷史性任務，是我省不斷擴大內需的長期動力之源，是推動我省經濟持續健康發展的加速器，是我省全面建成小康社會的強力引擎。推進新型城鎮化建設有助於推動河北省經濟健康持續發展。 首先，加快推進新型城鎮化是擴大內需的戰略選擇，是保持經濟平穩較快發展的持久動力。它將促進大量農村人口湧入城鎮，拉動消費增長的同時增加對基礎設施、公共服務設施以及住房建設等的投資需求。我省最大的內需是城鎮化，最雄厚的內需潛力在城鎮化，因為城鎮化既能增加投資，又能拉動消費，是擴大內需的必然選擇。 其次，加快推進新型城鎮化是統籌城鄉發展的重要途徑。通過推進城鎮化，大量的農村剩餘勞動力向城鎮轉移，有利於解決三農問題和縮小城鄉差距，實現城鄉共同繁榮發展。統籌城鄉，必須把城市做大做強，把中心鎮做大做強。解決「三農」問題，必須加快推進城鎮化，使農村富裕勞動力從傳統農業生產中解放出來，推動農業的規模化、產業化和現代化，增加農民人均擁有資源量，從而提高農業勞動生產率和商品化率，還可以提升城鎮經濟實力，增強以工促農、以城帶鄉的能力，帶動農村經濟社會發展。 第三，加快推進新型城鎮化是加快轉變經濟發展方式的重要內容，是促進資源要素集約開發的著力點。一方面，城鎮化促進工業化，影響著工業結構調整；城鎮化積聚產業，特別是服務業，影響著產業結構升級；城鎮化帶動區域發展，影響著區域結構優化；城鎮化決定城鄉一體化進程，影響著城鄉結構完善。另一方面，城鎮化是空間利用集約化最充分的體現，城鎮化把資源要素聚集到一個載體，進行合理配置，形成放大功能。通過集約化發展，形成合理的城鎮布局和形態，才能促進大中小城市和小城鎮協調發展，才能有效地發揮城鎮功能，也才能用較少的資源要素消耗，取得最大的效益。 最後，新型城鎮化將帶來人們生活方式的改變，推動消費結構和消費方式升級。新型城鎮化將帶來人力資源和信息知識聚集，促進市場競爭、技術創新和改善管理，有利於提高資源集約利用，降低工業排放，實現低碳、綠色發展。 智能、綠色、低碳的新型城鎮化道路是我省城鎮化的未來發展方向。推進新型城鎮化建設有助於我省跨越中等收入陷阱，構建兩型社會，實現可持續發展。
『肆』 方堃 如何促進少數民族流動人口跨域協同治理
在2014年召開的中央民族工作會議上，總書記指出，改革開放以來，我國進入了各民族跨區域大流動的活躍期，做好城市民族工作越來越重要。對少數民族流動人口，不能採取「關門主義」的態度，也不能採取放任自流的態度，關鍵是要抓住流入地和流出地的兩頭對接。要把著力點放在社區，推動建立相互嵌入的社會結構和社區環境，注重保障各民族合法權益，堅決糾正和杜絕歧視或變相歧視少數民族群眾、傷害民族感情的言行，引導流入城市的少數民族群眾自覺遵守國家法律和城市管理規定，讓城市更好接納少數民族群眾，讓少數民族群眾更好融入城市。深入貫徹實施總書記有關少數民族流動人口的這一講話精神，有必要分析當前少數民族流動人口社會治理中存在的碎片化難題，構建少數民族流動人口跨域協同服務管理機制。
少數民族流動人口社會治理的「碎片化」難題
隨著我國改革開放的不斷深入和城鎮化步伐的加快，大量少數民族人口離開長期生活的邊遠山區、村寨，逐漸流入中東部大城市務工經商。據統計，目前我國少數民族流動人口超過3000萬，其中大部分集中在東部沿海發達地區。1982年第三次全國人口普查時，珠三角城市群的少數民族人口尚不足2萬，而如今已接近200萬；北京市1953年人口普查時，少數民族人口還只有16.85萬，但到了2010年第六次全國人口普查時，北京少數民族人口已多達80.1萬；2010年上海少數民族人口為27.56萬，較10年前增長了近165.9%。近幾年，我國公路、鐵路等交通基礎設施條件不斷改善，西部民族地區與中東部非民族地區在地理上的距離也隨之縮小，少數民族群眾往返各大城市和農村更加便捷，使得城市裡的少數民族流動人口越來越多，由此給傳統城市社會治理模式帶來了嚴峻挑戰，幾大「碎片化」難題擺在人們面前——
1.城市社會治理的無序性
對少數民族流動人口，有的城市採取「關門主義」的態度，有的城市則採取放任自流的態度，呈現出城市社會管理無序的局面。例如，有的城市管理部門工作人員在城市管理過程中差別化執法，認為流動少數民族來得快、走得也快，不想管、不敢管、不知道如何管等情況經常發生。在一些城市裡，由於不熟悉當地城市管理相關法規等原因，少數民族流動商販違章擺攤、佔道經營、亂排油煙擾民等問題相當普遍。另外，少數民族流動人口與城市人口在民族身份、宗教信仰、生活習俗等方面的差異性，增加了少數民族流動人口社會治理的難度和復雜度。
2.行政體制上的條塊分割
城鄉之間的二元結構、民族地區與非民族地區發展的不平衡是少數民族流動人口社會治理難的內在原因，而長期以來我國各級政府在行政管理中呈現的條塊分割特徵，又從治理過程的層面加劇了這種管理難度。作為流出地的民族地區往往因其財政力量薄弱、技術條件有限難以為流動人口提供信息登記、就業指導、職業技能培訓等公共服務；作為流入地的城市雖然有能力和條件，但其主要精力用於本地戶籍人口的服務管理。況且，在現有從中央到地方的「條條」和地方與地方之間的「塊塊」相互分割的體制背景下，流入地政府也很難為少數民族流動人口提供持續、優質和高效的公共服務。一些城市和社區的管理主體僅從維護社會穩定的角度對外來少數民族流動人口進行常規登記，少數民族流動人口難以獲得與城市戶籍居民同等的市民待遇，他們原來在民族地區享有的教育、醫療衛生、社保等公共政策幾乎很難與流入城市對接。此外，我國城市民族工作部門等相關職能部門在行政職權邊界上不能直接為少數民族流動人口提供公共服務，也不擁有執法權，通常處於被動協調的地位。只有當涉及到民族因素的糾紛出現時，城市民族工作部門才會和公安、城管、民政等部門聯合進行應急管理，因此政府無法形成少數民族流動人口公共事務治理的合力。
3.族際交往中的社會原子化
少數民族群眾在原來生活區域內長期形成的民族文化、民族心理、風俗習慣，使他們當中的大多數人盡管生活在城市，但仍是按照本民族傳統的生活模式生活，與城市人口之間就形成了社會文化和交往方式上的隔閡，具體表現為流動人口幾乎都是以本民族或相近民族為主要成員在流入地聚居，形成相對封閉的城市少數民族流動人口社會網路。這種類似於原子「大離散、小聚居」的居住狀態不利於城市社會融合，也妨礙民族關系的和諧穩定。深究其原因，少數民族流動人口相比而言受教育程度低，接受新事物以及適應城市文化的能力較弱，這是他們選擇「抱團」發展的主要原因。他們中多數人自身文化素質不高，又無專業技能，不符合許多招聘單位的用工要求，一些職業中介機構不願意為其推薦就業崗位。事實上，他們能夠勝任的工作崗位也相對較少。近年來在嚴峻的就業形勢下，他們獲得的機會就更少了，許多人多方奔走卻四處碰壁，最終不得不返回原籍或另走他鄉。絕大多數少數民族流動人口為城市發展貢獻了力量，我國的城鎮化離不開少數民族流動人口的市民化，部分政府工作人員和市民卻固持偏見，在就業崗位、勞動報酬和福利、政策執法和日常交流等過程中歧視甚至排斥少數民族流動人口。同時，在現實中也有個別少數民族流動人員存在強買強賣、違法經營等擾亂公平市場環境的行為，這些都在無形中強化了城市族際交往的原子化。
少數民族流動人口跨域協同服務管理機制構建
1.以互嵌式社區為中心，構建流入地、流出地及流經地跨地域聯動機制
社區不僅是少數民族人口流出的起點，也是其流入的終端。要將著力點放在社區，推動建立各民族相互嵌入的社會結構和社區環境，把城市社區打造成跨越森嚴層級的組織結構和條塊分割的地域阻隔的「法約爾跳板」。可以借鑒「飛地」經濟模式，激發城市社區的吸納性社會融合的功能，增加其文化的包容性，提升互嵌式社區對少數民族流動人口的吸引作用，吸納更多的少數民族人口突破傳統嵌入性約束，從流出地「脫嵌」出來，重新嵌入新的城市社會生活。流入地政府要「關口前移」，將行政審批和公共管理許可權下放到社區，在少數民族人口相對集中的社區或幾個社區共同設立「一站式」服務大廳，面對面地解決少數民族流動人口生活和工作上的問題。實行以常住地為主的屬地管理，強化流出、流經和流入三地之間的利益分配、補償與政策聯動。流入地城市要將少數民族流動人口服務管理納入績效考核之中，主動兼容流出地政策，保障流入人口享有與城市戶籍人口相等的基本公共服務，如義務教育、醫療、就業、住房等，形成「人在服務在、人走服務隨」的動態機制；流出地與流經地也不應做「甩手掌櫃」，要加強責任擔當，可以考慮通過剩餘勞動力定向轉移、產業對接、精準扶貧、社區共建等多樣化途徑積極參與跨域協作，實現信息共享、同步追蹤、及時反饋、政策共振和互利共生。
2.以需求為導向，構建政府、社會與市場之間的跨部門合作治理機制
少數民族流動人口進城後主要依靠社會性交往和經濟性生產生活，其實際需求呈現出多元化特徵，單憑政府動員和行政指令很難滿足，需要政府與社會、政府與企業合作治理。要發揮社會團體、志願者組織等主體內部相對規范的規章等非正式制度的合法性與影響力，對少數民族流動人口進行自我約束和針對性服務。當少數民族流動人口管理過程中出現糾紛矛盾時，相關工作部門要善於調動相關民族中代表人士、領袖人物的積極性，組織引導聯誼組織、行業協會、同業工會等「支持型組織」協商合作，參與社會風險防範和危機治理。鼓勵用工單位、私營業主等市場主體參與少數民族流動人口服務管理，不僅能有效減少政府支出，還有助於降低社會治理的成本。為此，各級政府在加大對少數民族流動人口集中地區的基本公共服務轉移支付力度的同時，要按照市場經濟運行規律，推動建立「變事後為事前、變被動為主動、變盲目為有序」的流入與流出兩地之間的互動協作機制。城市政府要監督企業在用工條件、福利待遇等各個方面公平公正對待少數民族群眾，以定向招工、技能委培的方式與企業簽訂協議，給予少數民族流動人口較多的單位更多的優惠政策，穩定少數民族員工與企業的勞動關系，進而將就業、醫療、衛生、住房等政府公共服務和社會維穩成本分攤轉移到市場中，實現事權與財權、治權相匹配。
3.以信息技術為紐帶，構建「線上」與「線下」跨功能無縫對接機制
當前，城市少數民族流動人口服務管理缺乏統籌調度和協同配合，其主要原因在於長期以來政府各部門重分工、輕合作，職責邊界的模糊性強化了部門隔閡，使涉及少數民族流動人口的管理問題被「肢解」。部門的邊緣地帶邊緣化和公共政策綜合化的變相執行，都給流入地城市治理增添了滋生矛盾的隱患。網路化治理的興起，為打破部門間的界限、實現跨職能的無縫隙對接和全域覆蓋提供了可能。可以通過在線平台建設，將流入地城市社區劃分為不同的網格，實現跨部門、全天候的服務管理，一旦發現人員異動或矛盾，便能精準定位、迅速反饋，聯動各相關職能部門應急處置，使管理寓於無縫隙服務之中，破解以往「推諉」「扯皮」等問題。與此同時，「線上」網路化的虛擬治理模式需要以實體合作為支撐，尤其需要各部門集中精幹人員組成少數民族流動人口服務管理站，形成橫向各部門與縱向各層級行政系統協同辦公的線下平台，確保「線上」向「線下」的有序轉移。以「線上」和「線下」雙向互動為特徵的跨部門協同治理是打破部門壁壘、共同解決少數民族流動人口服務管理難題的有益嘗試。當前，邊遠民族地區鄉鎮「人懸浮」「財貧弱」和「物不足」等空心化現象凸顯，「線上」網路化治理還應重點向流出地輻射，形成跨區域公共服務整體性網路；著力完善「線下」政策法規，對關於政府部門職責的勘定，做到有法可依、有章可循，按照流程和標准合作。在職能分工的基礎上，要運用信息手段加強彼此之間的溝通與協調，建立順暢的聯系渠道，如跨部門信息共享機制、視頻聯席會議制度等。此外還要切實保證編制、經費、設施、技術和軟體到位，為基層網路人員和服務管理人員提供保障。
『伍』 如何促進城鄉協調發展
第一復,要樹立以人為本的制理念,促進「三個一體化」.第二,繼續出台政策大力推進各地區的城鄉經濟社會一體化進程,提高城鄉一體化水平.
核心理念：協調發展 統籌推進
頂層設計：通盤規劃 產業融合
夯實基礎：縮小差距 服務均等
最後，城鄉要協調，治理須協同。隨著城鄉發展一體化進程的加快，農村社區進入了快速變遷與向現代社區轉型的時期。要持續深入推進農村社區建設，把更多的城市郊區和城鄉接合部的村莊規劃建設為設施比較完善的農村社區，著力打造近距離的「社區服務圈」，讓廣大農村居民也能享受到優質高效的社區服務。
『陸』 如何推進城鄉發展一體化
推進城鄉一體化發展是破解「三農」問題的根本途徑，是實現又好又快發展的重大舉措。十八大報告更加明確的指出，解決好農業農村農民問題是全黨工作的重中之重，要堅持走中國特色農業現代化道路，並要把推動城鄉發展一體化作為解決「三農」問題的根本途徑。
1、城鄉一體化發展首先要破解城鄉二元體制。通過體制機制改革和政策調整，促進城鄉在規劃建設、產業發展、市場信息、政策措施、生態環境保護、社會事業發展上一體化，改變長期以來形成的城鄉二元體制，實現城鄉在政策上的平等、產業發展上的互補、國民待遇上的一致，讓農村居民享受與城鎮居民同樣的發展成果，使城鄉經濟社會全面、協調、可持續發展。要在政府的主導和推動下，廣泛動員社會力量和資源，盡快改變農村的落後面貌，使之跟上城市發展的步伐，構建城市與現代農村和諧相融的新型城鄉形態。
2、城鄉一體化發展要因地制宜、量力而行。城鄉之間在發展水平、基礎設施、產業特點以及區位、人口、資源等許多方面都存在著不同程度的差異和差距。因此，城鄉一體化建設要與當地經濟水平相適應，重點在挖掘潛力上做文章，要因地制宜充分考慮各地在發展基礎、產業、區位、資源等方面的優勢和特點，明確目標任務，整合優勢資源，要圍繞阻礙城鄉統籌發展的體制因素，加大財政投入，在城鄉基礎設施、文化教育、環境衛生、社會保障、平安建設等關注民生問題方面取得新的突破。
3、城鄉一體化發展要注重規劃先行。要加快推進城鄉一體化，就要堅決擯棄陳舊的、落後的發展理念，堅決杜絕「拍腦袋」決策，制定科學的統籌城鄉發展規劃，打破城市單一規劃、簡單區域規劃的束縛，把農村發展納入區域發展總體規劃、土地利用規劃、產業發展規劃之中，把工業與農業、城市與鄉村、城鎮居民與農村居民作為一個整體來統籌謀劃、綜合規劃。形成城鄉發展協調、資源配置合理、產業層次分明、優勢特色明顯、城鄉公共基礎設施和生態建設保護通盤考慮、統籌安排的現代化城鄉發展布局。
4、城鄉一體化發展要完善農村基本公共服務。城鄉一體化進程中的農村建設，並非對農村進行簡單的改造、修復或重建，而要在更高層次上建設與城市協調發展的社會主義新農村。要通過完善轉移支付制度，使地方政府的財力和事權相匹配，建立覆蓋城鄉的基本公共服務體系。推進基本公共服務均等化，要明確提出預算內固定資產投資要優先投向農業基礎設施和農村民生工程，土地出讓收益要優先用於農業土地開發、農村基礎設施建設等舉措。轉移就業農村勞動力可以參加城鎮職工各類社會保險，享受與城鎮職工同等待遇。完善就業創業制度，提高農民的就業率，免費提供信息發布、政策咨詢、職業介紹和創業指導等服務。大力發展城鄉各項教育事業，不斷完善城鄉醫療衛生體系，加快推動農村文化事業健康快速發展。
『柒』 如何推進城鄉一體化建設
構建新型農業經營體系，建立健全城鄉一體化產業格局
城鄉發展一體化，首先要推進產業布局一體化，創新農業經營體制，提升農業對城鄉發展一體化的支撐能力，促進城鄉各個產業互動發展，實現農業現代化和新型工業化、信息化、城鎮化同步發展。
改革開放後我國確立了統分結合、雙層經營的農業基本經營體制，農業生產成就舉世矚目。進入新世紀，強農惠農富農政策連續出台，我國糧食產量實現了「十連增」，農民收入增長實現了「十連快」。
但是我們也要看到，隨著農業不斷發展，農村人多地少矛盾加劇，農業發展方式粗放、農業比較效益偏低、農村勞動力大量流動、村莊空心化、人口老齡化、基礎設施不完善等問題凸顯。特別是生產經營組織化程度不高，一家一戶經營難以採用先進科學技術、難以吸納現代生產要素，影響了農業生產效益和種地農民收入。因此，推進農業經營方式創新，構建新型農業經營體系勢在必行。
十八屆三中全會提出，堅持家庭經營在農業發展中的基礎地位，尊重和保障農戶生產經營的主體地位，同時強調培育壯大新型農業生產經營組織，實現家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營共同發展，充分激發農業生產潛能，並對農業生產經營體制創新提出了新的改革思路。
在農村土地經營管理上，要求堅持土地產權集體所有，發展壯大集體經濟。要求堅持穩定土地承包關系並保持長久不變，依法維護農民土地承包經營權，賦予農民對承包地佔有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能。要求堅持按照依法自願有償原則，有序流轉土地承包經營權，允許農民以承包地經營權入股發展農業產業化經營，強調承包經營權流轉市場化，鼓勵承包土地在公開市場上向專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業流轉，發展多種形式的規模經營。這些決策，明確了土地產權、承包權和使用權分離的界限，澄清了人們對土地權益的模糊認識，有利於克服土地產權虛化的弊端，有利於保障農民土地承包經營的權利，有利於提高土地適度規模經營的效益。
在農業經營方式上，一是鼓勵發展合作經濟，扶持規模化、專業化、現代化經營。在加大政策扶持力度的同時，允許財政項目資金直接投向符合條件的合作社，允許財政補助形成的資產轉交合作社持有和管護，允許合作社開展信用合作。這就為新型合作經濟組織發展提供了更為有利的政策環境。農民合作社作為農村集體經濟的新型實體，可以抓住機遇、培育經營活力、增強發展能力、壯大經濟實力。二是鼓勵工商資本到農村發展適合企業化經營的現代種養業，向農業輸入現代生產要素和經營模式。這表明支持工商資本進入現代農業，但同時要求工商資本與農戶建立緊密的利益聯結機制，積極創建現代農業示範基地，大力培育農產品(000061,股吧)品牌，促進農業產業集群發展，努力提高現代農業的規模化、專業化、標准化、集約化經營水平。
賦予農民更多財產權利，建立健全城鄉一體化利益格局
城鄉發展一體化，核心是城鄉主體權利，構建全體居民共享發展成果的體制機制，形成造福百姓、富裕農民的利益格局。重點是拓展農民增收渠道，增加農民收入來源，盡快扭轉城鄉居民收入差距越拉越大的局面。
改革開放後，隨著家庭承包經營制度的推行、農產品流通體制的改革、鄉鎮企業和個體私營經濟的發展、農村勞動力大規模跨地區跨行業的轉移就業，城鄉二元體制逐步被打破。新世紀以來，取消農業稅、實行農業補貼政策、推進新農村建設，使工農城鄉逐步走向協調發展。
但是，由於多方面因素的影響，農民進城就業空間狹窄，收入難以穩定；農業生產資源束縛趨緊，自然災害和市場風險頻發，增收難度加大；農民的轉移性收入增長緩慢，財產性收入增長乏力，一直是農民增收的薄弱環節。總體上看，農民人均純收入增長幅度近年來高於城市居民，但從絕對數看，農村和城市居民人均收入差距拉大。目前，部分進城農民的身份尚未得到確認，不能充分享受城市的住房、醫療、子女教育等公共服務。
如何讓廣大農民分享現代化發展成果？十八屆三中全會不僅強調健全農業支持保護體系，改革農業補貼制度，完善糧食主產區利益補償機制，讓農民增加種地收入，而且強調賦予農民更多財產性權利，明確提出「兩個保障」：一是保障農民集體經濟組織成員權利。要求積極發展農民股份合作，賦予農民對集體資產股份佔有、收益、有償退出及繼承的權利，分享集體資源和經營性資產的收益。二是保障農民宅基地用益物權。要求通過試點，改革完善宅基地制度，慎重穩妥推進農民住房財產權抵押、擔保和轉讓。同時，明確提出允許進城農民自願有償退出承包地和宅基地，增加農民的財產性收入。還提出深化農村產權制度改革，建立農村產權流轉交易市場，開展農村集體建設用地使用權、土地承包經營權、集體資產產權、林權、股權等各種產權公開、公正流轉交易，促進農業農村資源資本化，讓農民增加財產性收入。這些規定不僅從體制機制上提出了增加農民財產性收入的途徑，而且從工作部署上提出了有操作性的具體措施，拓寬了農民增加收入的渠道，有助於農民和城市居民一樣共享發展成果。
推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，建立健全城鄉一體化基礎設施和公共服務體系
城鄉發展一體化，重點是城鄉基礎設施和公共服務一體化。在二元體制下，城市發展具有明顯的比較優勢。十六大以來，隨著統籌城鄉發展、推進新農村建設，農村基礎設施和公共服務建設不斷加強，全民義務教育制度基本落實，新型農村合作醫療、新型農村社會養老保險實現制度全覆蓋，城鄉統一的社會保障體系初步建立。但由於歷史欠賬較多，農村基礎設施建設總體滯後，城鄉公共服務不均等，農村發展資源短缺、動力不足。這已成為制約城鄉統籌發展和農村可持續發展的瓶頸。
十八屆三中全會強調建立健全統籌城鄉基礎設施和公共服務建設的體制機制，引導更多的現代生產要素流向農村，促進公共資源配置向農村傾斜，統籌城鄉基礎設施建設，推進城鄉基本公共服務均等化。一方面要求維護農民生產要素權利，保障農民工同工同酬，保障農民公平分享土地增值收益，保障金融機構農村存款主要用於農業農村。另一方面鼓勵社會資本投向農村建設，允許企業和社會組織在農村興辦各類事業。
按照十八屆三中全會要求，要加快建立土地、資金和人才資源城鄉平等交換機制和補償機制。在土地方面，切實建立和完善城鄉統一的建設用地市場，進一步改革征地制度，調整土地出讓收益分配關系，提高對農民的征地補償標准和用於農業基礎設施建設的投入比重，保護農民土地權益。在資金方面，既要加大財政投入和政策性金融投入力度，又要發展新型農村金融組織，創新金融產品，同時要引導企業和社會投入農村基礎設施和公共事業建設。在勞動力流動方面，要加快形成城鄉統一的勞動力市場，推進城鄉勞動力同工同酬同保障，逐步實現同城同待遇。此外，要建立以城帶鄉聯動機制，推動城市優質資源向農村延伸，構建統籌城鄉的基礎設施建設體系。加快農村社會事業發展，健全農村基本公共服務制度框架，逐步提高農村基本公共服務的標准和保障水平，形成城鄉基本公共服務一體化。
完善城鎮化健康發展體制機制，建立健全城鄉一體化建設和管理體系
城鄉發展一體化，關鍵是城鄉建設和管理一體化。十八屆三中全會提出要走中國特色新型城鎮化道路，推進以人為核心的城鎮化，推動大中小城市和小城鎮協調發展，產業和城鎮融合發展，促進城鎮化和新農村建設協調推進；優化城市空間結構和管理格局，增強城市綜合承載能力。
改革開放35年來，我國城鎮化步伐不斷加快，城鎮化率已經超過53%，但城鎮化水平與世界發達國家相比還有一定差距，城鎮化發展中存在一些誤區和隱患。如有的地方土地城市化快於人口城市化；有的地方不考慮資源環境承載能力，搞城市化「大躍進」；有的地方農民「被城市化」，沒有真正享受城市居民的權利。我們既要看到城鎮化的巨大潛力和美好前景，積極穩妥推進新型城鎮化，正視和化解「城市病」，又要從國情出發，看到我國農村大量人口要進城，但不可能都進城，更不可能都進大城市，必須在城鎮化過程中同步推進新農村建設。
黨的十八屆三中全會提出，推進城市建設管理創新，要求建立透明的城市建設投融資機制，允許地方政府通過發債等多種方式拓展城市建設融資渠道，允許社會資本通過特許經營等方式參與城市基礎設施建設和運營；並要求完善設市標准，嚴格審批程序，對具備行政區劃調整條件的縣可有序改市，對吸納人口多、經濟實力強的鎮，可賦予同人口和經濟規模相適應的管理權。這個重大決策提出了城市建設投融資體制改革的新思路，也提出了城鎮管理體制改革的新路徑，打破了制約城鎮化建設的投資瓶頸，破解了城鎮行政管理體制改革的難題。
全會還決定推進農業轉移人口市民化，逐步把符合條件的農業轉移人口轉為城鎮居民。要求創新人口管理，加快戶籍制度改革，全面放開建制鎮和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規模。同時要求推進城鎮基本公共服務實現常住人口全覆蓋，把進城落戶農民完全納入城鎮住房和社會保障體系，把在農村參加的養老保險（放心保）和醫療保險規范接入城鎮社保體系。這個重要決策提出了戶籍制度改革和實現公共服務均等化的具體路徑，破解了農民進城遇到的兩個最大難題，既提出了很高的改革目標，也體現出改革思路的科學性、可行性。
一個擁有13億人口的大國實現城鄉一體化，是人類社會發展史上的偉大壯舉，也是長期艱巨的歷史任務。認真貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，將有助於我們加快推進城鄉發展一體化，促進全面小康社會建設和社會主義現代化。
『捌』 怎樣加快城鄉一體化的基礎設施建設
城鄉一體化規劃包括哪些內涵?城鄉一體化規劃的內容有哪些?綠維創景指出，隨著我國經濟社會的不斷向前發展，推進城鄉一體化規劃要在科學規劃的基礎上，把握發展的規律，完善和補充規劃系統的體系，抓住關鍵環節，扎實推進城鄉一體化建設，將城鄉一體化建設做到城鄉均衡、縮小城鄉差距、建設更高水平小康社會的重要步驟。規劃體系既要宏觀掌控，又要微觀布局;既要專業細致，又要綜合全面。加大城市基礎設施建設，讓城市基礎設施向農村延伸和擴展，城市功能向農村及周邊地區輻射，利用科技改善農村生產條件，切實提高農民生活的質量，同時也要保障農民向城市的遷移，適應城市節奏，兩者相互依託。
一、城鄉一體化規劃的內涵與外延內涵與外延是刻畫概念的兩個方面。內涵是本質，外延是范圍。城鄉一體化是針對城鄉結合部，即城鄉交融或城鄉連接的地帶。這是一個帶有較為模糊性的地域范圍，它是沖破行政界限而因城與鄉內在的聯系形成的模糊地域(地帶)。因此，城鄉結合部，既不同於城市總體規劃的郊區規劃范疇，因為郊區規劃是被動式的輔助性規劃;也不同於鄉村規劃，因為鄉村規劃面對的對象是鄉村內部地域。按照區域規劃的某些理論，也很難明確地解決城鄉結合部的具體問題。如人口布局，勞動力布局，流動人口管理，產業布局，交通設施，倉儲設施等方面。
二、城鄉一體化規劃的內容的初步探討規劃范圍的界定、規劃的依據、規劃的指導思想、規劃的期限、規劃所採用的理論與技術方法簡介、城鄉結合部的現狀調查及研究、城鄉結合的宏觀區域環境分析、城鄉結合部的總體發展戰略、城鄉一體化規劃。經濟發展規劃、社會發展規劃、資源開發利用規劃、環境保護規劃、基礎設施綜合規劃、居民點體系規劃(等級規模結構規劃、職能分工結構規劃、空間地域結構規劃)、措施的操作建議、可行性的分析與研究。綜上所述，做好城鄉一體化的統籌指導工作，方能進一步加快城鄉一體化的步伐。對城鄉結合部這一較為模糊的地帶給以輔助性規劃，科學安排和測量城鄉結合部的諸多具體問題。
『玖』 在我們平時的工作中如何才能做到無縫對接，提高效率
完善工作流程，明確崗位職責。