政府如何做到無縫隙

㈠ 無縫隙政府組織理論屬於哪一門學科的內容

無縫隙組織理論指的是打破傳統的部門界線和功能分割的局面，整合所有的部門、人員和其他資源，以單一的界面為公眾提供優質高效的信息和服務所應用的理論.

㈡ 如何加強城市市政基礎設施建設，推進精細化管理

1、鼓勵社會資金、外國資本採取獨資、合資、合作等形式參與市政公用設施的建設，形成多元化的投資結構。對供水、供氣、供熱、污水處理、垃圾處理等經營性市政公用設施建設公開向社會招標，選擇投資主體。

2、允許跨地區、跨行業參與市政公用企業經營。採取公開向社會招標的形式選擇供水、供氣、供熱、公共交通、污水處理、垃圾處理等市政公用企業的經營單位，由政府授權特許經營。

3、通過招標發包方式選擇市政設施、園林綠化、環境衛生等日常養護作業單位或承包單位。實施以城市道路為載體的道路養護、綠化養護和環衛保潔綜合承包制度。

4、城市政府負責本行政區域內特許經營權的授予工作，各市政公用行業主管部門負責特許經營的具體管理，承擔授權方相關權力和責任。

市政公用行業主管部門直接由管理轉變為宏觀管理，從管行業轉變為管市場，從對企業負責轉變為對公眾負責、對社會負責。其主要職責是，貫徹國家有關法律法規，制定行業發展政策、規劃和建設計劃；制定市場規則，創造公開、公平的市場競爭環境；

加強市場監管，規范市場行為；對進入企業的資格和市場行為、產品和服務質量、履行合同情況進行監督；對市場行為不規范、產品和服務質量不達標和違反特許經營合同規定的企業進行處罰。

(2)政府如何做到無縫隙擴展閱讀

政府作用

第一、審定和監管市政公用產品和服務價格。在充分考慮資源的合理配置和保證社會公共利益的前提下，遵循市場經濟規律，根據行業平均成本並兼顧企業合理利潤確定市政公用產品或服務的價格（收費）標准。

第二、保障市政公用企業通過合法經營獲得合理回報。若為滿足社會公眾利益需要，企業的產品和服務定價低於成本，或企業為完成政府公益性目標而承擔政府指令性任務，政府應給予相應的補貼。

第三、以法律的形式明確投資者、經營者和管理者的權力、義務和責任，明確政府及其主管部門與投資者、經營者之間的法律關系。

第四、通過規定的程序公開向社會招標選擇投資者和經營者。按照《中華人民共和國招標投標法》的規定，首先向社會發布特許經營項目的內容、時限、市場准入條件、招標程序及辦法，在規定的時間內接受申請；

組織專家根據市場准入條件對申請者進行資格審查和嚴格評議，擇優選擇特許經營權授予對象；在新聞媒體上對被選擇的特許經營權授予對象進行公示，接受社會監督；

公示期滿後，由城市市政公用行業主管部門代表城市政府與被授予特許經營權的企業簽訂特許經營合同。政府直接委託經營權的，由主管部門與受委託企業簽訂經營合同。

㈢ 無縫隙政府的主要內容

所屬理論體系：政府流程再造理論、新公共管理理論
具體實踐產物：一站式辦證大廳、銀行排號制度改革

㈣ 龍崗區2010年政府工作報告的目標和任務

新的一年是充滿希望的一年。國際金融危機的影響日漸減弱，世界經濟呈現明顯復甦跡象。中央、省、市和區委全會都要求著重在轉變發展模式上下功夫，這為我們指明了方向。龍崗發展面臨的大運會、特區內外一體化、深港加速合作、珠三角改革發展綱要頒布實施、深圳市綜合配套改革啟動等五大歷史機遇仍然存在。同時，龍崗已具備了比較雄厚的經濟實力、產業基礎和比較完善的城市功能，特別是今明兩年基礎設施加速建設、新興產業快速增長、城市更新全面推進以及一系列民生項目啟動等等，都將為龍崗的新一輪大發展注入強勁動力。
展望未來5-10年，當前既是龍崗再次實現發展跨越的機遇期，也是加快實現發展轉型的關鍵期。全區上下要把思想統一到中央、省委、市委和區委的總體部署上來，進一步振奮精神、搶抓機遇，以積極進取的姿態迎接挑戰，再創龍崗發展的新輝煌！
2010年政府工作思路是：以科學發展觀為統領，深入貫徹中央、省委、市委全會精神，按照區委四屆二十二次全會的總體部署，圍繞加快轉變發展模式這條主線，堅定不移調結構，腳踏實地促轉變，不斷推進改革創新，加快建設現代產業體系，全面推進大運會迎辦工作，大力提升城市品質和生態文明，全力改善民生和促進社會和諧，強力打造無縫隙政府，努力建設產業發達、平安和諧、生態優美、人文薈萃的現代化國際濱海城區。
綜合考慮各方面因素，今年經濟社會發展主要預期目標和約束指標是：地區生產總值增長11.5%左右，規模以上工業增加值增長12%左右，全社會固定資產投資增長10%左右，社會消費品零售總額增長16%，出口總額增長5%左右，財政一般預算收入按可比口徑增長12%，城鎮居民登記失業率控制在3%以內，萬元GDP電耗、水耗分別下降2.6%和6%。具體抓好以下工作： （一）堅持高端化、新型化、集群化發展方向，加快轉變經濟發展模式
1、實施重大項目和重點園區帶動戰略。重點抓好大運新城、華為科技城、「一線兩片」城市更新、新龍崗中心等城市建設和更新項目，寶龍高新園區、高橋—新生工業園、平湖金融產業服務基地、壩光精細化工基地、核電科技產業園、海洋生物產業園等園區項目，下沙旅遊開發、中心城西區商務園、香港中文大學深圳分校、星河雅寶等重大項目。爭取年內啟動核電科技產業園一期建設，加快嶺澳核電二期建設，努力將核電產業發展成我區又一戰略性新興支柱產業。基本完成下沙片區拆遷協議簽訂和壩光核心啟動區拆遷工作。全面開展平湖金融產業服務基地二、三期土地整備。積極爭取香港中文大學深圳分校落戶龍崗。推動珠江酒店、中海酒店、桔釣沙酒店建設，確保大運會前投入使用。
2、注重發展高新技術產業和先進製造業。落實《關於推進產業結構調整促進產業轉型升級的決定》，幫助解決企業轉型升級中帶有共性的問題。提升發展信息通信技術、光電等高新技術主導產業，積極培育新能源、生物、物聯網等戰略性新興產業，穩步發展高性能電池、電腦及外設等先進製造業，改造提升家電、珠寶、眼鏡等優勢傳統產業。鼓勵和扶持符合國家產業政策並具成長性的中小企業加快發展，培育一批具有核心競爭力的科技「小巨人」。引導加工貿易企業向產業價值鏈高端攀升，推動來料加工企業不停產轉型。協助企業開拓國內外市場，創立自主品牌，擴大內銷份額。
3、大力發展現代服務業。要系統研究龍崗服務業發展的方向和路徑，提出具體對策。推動擴張性外遷的大中型企業在龍崗設立研發公司和技術服務公司，留住工業企業營運總部。各街道規劃建設或升級改造一條特色商業街。抓好大型購物中心的規劃建設。以文博會為平台推進文化產業發展，力爭今年新增2個文博會分會場。突出發展創意設計、動漫及其衍生產品、電信增值內容等高附加值的文化創意產業。配合做好我市參展世博會工作，組織開展好大芬油畫村分觀場活動。加快大鵬所城和客家圍屋的保護性開發進度。落實大運旅遊服務計劃，完成全區旅遊公共標識系統建設。
4、完善區域創新體系。將區科技發展資金提高到1億元，積極引導自主創新型企業申請國家、省、市各類專項資金。採用多種模式，新增3個高水準的創新企業孵化器和科技企業加速器，新建2個以上公共技術平台。啟動中小上市企業總部基地的規劃建設。選定並公布全區「自主創新20強」，進行重點扶持，促其做大做強。加強與香港科技界的交流合作，推動龍崗成為「深港創新圈」項目產業化基地。全面落實優才工程，加快中高層次人才集聚，繼續實施專家提升計劃，評選新一屆優秀專家。 （二）著力保障和改善民生，加快建設民生幸福城區
1、堅持教育優先發展、優質發展。創建省教育現代化先進區。新增公辦學位5100個，提高公辦學校正編教師與臨聘教師比例至8：2。繼續推進龍崗外國語學校、龍崗和橫崗高中等公辦學校的規劃建設，抓好平岡中學二期、布吉高中改建工程，確保坂田學校秋季開學招生。全力推進中小學校舍安全工程。規范和扶持民辦教育發展，提高辦學質量。
2、積極推進衛生和人口計生事業發展。推動市第三人民醫院投入使用，加快寶荷醫院建設。區人民醫院住院部大樓完工，區中醫院門診醫技樓建成、住院樓封頂。區婦幼保健院二期完成工程總量的40%。區疾控中心檢驗樓封頂。橫崗、平湖人民醫院新建擴建完成立項工作。坂田和龍崗預防保健所分別完成立項和建設工作。繼續抓好甲型H1N1流感等重大傳染病防控，配合做好大運會醫療衛生保障工作。完成全國第六次人口普查的相關任務。創新計生利益導向機制，抓好基層計生隊伍專業化、職業化、規范化建設，繼續深入開展「兩無」創建活動，提高無政策外出生社區的覆蓋率。
3、著力推動文化體育事業發展。爭創省文化先進區。出台文化和體育事業發展規劃。推進區文化中心運營模式改革和區體育中心改造升級。按照街道文體設施10萬平方米、社區2-3萬平方米、居民小組5000平方米用地規模，分期分批規劃建設基層文體設施。南灣、南澳街道文體中心投入使用，大鵬文體中心主體結構封頂，布吉、平湖、橫崗文體中心動工建設，坪地、葵涌、龍崗文體中心完成立項，龍城、坂田文體中心要做好用地選址和規劃設計工作。舉辦龍崗區第三屆運動會。穩步推進數字電視整體轉換，確保市民享受到優質的數字電視服務。
4、打造就業充分用工和諧城區。大力開發公益性崗位，重點向戶籍居民傾斜。加大財政扶持力度，實施創業帶動就業計劃，促進3000名以上戶籍居民特別是戶籍大學畢業生就業創業，創建充分就業社區110個。加大農民工管理服務工作統籌力度，改善農民工就業和生活環境。舉辦150場公益性免費招聘會。完成3個重點職業訓練基地建設，全面啟動中高端技能人才培訓服務，探索用人單位與企業參與組織培訓的辦法。推廣銀行發放工資制度和建築行業工資保障金制度，建立集體協商機制，全面實行勞動合同和集體合同制度，促進勞資關系和諧。
5、進一步完善社會保障。建成和新開工保障性住房分別達到2.8萬平方米和1.4萬平方米；繼續實施戶籍低保家庭住房廉租貨幣補貼和低收入家庭貨幣補貼。建立多層次的居民醫療保障體系，醫療救助覆蓋所有常住困難人口。增加社工服務崗位70個，設置街道社工綜合服務中心，探索「一站式」社工服務。加強困難群眾救助工作，將涉及就業、就醫、就學和社保等方面的糾紛納入法律援助范圍。
6、提高道路通行能力，加快發展公共交通。重點改善布吉片區交通環境，打通10條斷頭路和4條地鐵5號線疏解道路。推進平湖、坂田、橫崗、龍崗、坪地等5個片區交通整治項目建設。繼續實施交通疏解工程，消除交通黑點，改善區域微循環。加快智能交通建設，切實提高公交服務水平。推動公交場站、候車亭、港灣式站台等建設。繼續調整優化線路，新開設10條公交線路，公交覆蓋率達到80%以上。 （三）建立健全社會管理長效機制，全力維護社會平安穩定
1、全面強化安全生產監管。財政投資3億元，進一步加強公共消防基礎設施和多種消防力量建設。嚴格落實安全生產「一崗雙責」，強力推進重點行業和重點領域專項治理行動，加大對非法建設、非法生產、非法經營的打擊和查處力度。年底前完成安全生產底圖建設，實現對全區各類安全隱患的動態監控。建立安全生產季度考核述職制度。抓好布吉街道和10個火災隱患重點社區整治。全面完成社區消防警務室建設工作。建立黑名單、媒體曝光以及安全生產違法信息通報制度，強化企業安全生產主體責任。深化安全監管模式改革，對全區企業實行分類分級管理。加強安全宣傳教育培訓，增強全民安全意識，培訓企業安全主任、建築勞務工和保安員6.2萬人次，全區報建項目建築勞務工培訓和「平安卡」持卡率均達90%。
2、提升信訪維穩和應急指揮工作水平。上半年完成區信訪大廳建設，探索信訪代訴制。繼續推行領導幹部定期接訪、下訪制度。扎實推進「大調解」、「大防控」工作機制和基層基礎建設，推進交警、司法、醫療衛生等部門的調解室建設，300人以上企業和成熟物業小區全部建立調解小組，糾紛調解率達95%。完成區應急指揮平台的升級改造工作，健全應急指揮體系，加強應急資源保障，增強應急處置和救援能力。
3、切實加強社會治安綜合治理。完善「大綜管」，深入開展「大運安保推進年」各項行動，加強巡邏，嚴厲打擊黑惡勢力、黃賭毒、綁架、搶劫、殺人等嚴重犯罪行為，狠抓重點區域整治，110原始警情和刑事核實警情下降5%以上，八類暴力案件比重低於16%，力爭在最短時間內實現社會治安狀況的明顯好轉，切實提升群眾的安全感。建立健全民兵組織，密切軍（警）民關系，充分發揮廣大民兵預備役人員和駐軍在社會治安綜合治理以及急難險重任務中的先鋒模範作用。
4、鐵腕查處違法建築。進一步完善查違工作體制機制，堅持查人查事相結合，綜合運用行政和司法措施，重拳打擊違法搶建業主、包工頭、供應商和「保護傘」，確保查違工作平穩可控。上半年全面完成違法建築信息普查任務，並按照市的部署，啟動分類處理工作。加強政策疏導，依法加快原村民非商品住宅建設審批。全面梳理各類歷史遺留問題，積極向市裡爭取解決政策，重點協助解決社區集體廠房產權等歷史遺留問題。同時，在出台新政策時要周密考慮，防止出現新的遺留問題。
5、加強市場監管。加大「清無」工作力度，加強食品、葯品、產品質量安全監管，嚴厲打假，確保不出現惡性制售假事件。開展區長質量獎評選，在第二批50家企業實施卓越績效模式。構建社會綜合治稅體系和誠信統計工作體系，繼續抓好知識產權保護、打擊傳銷、商業賄賂治理等工作。 （四）完善城市功能，加快建設宜居城區
1、優化城市功能布局。加強規劃引導，科學編制「十二五」規劃。對大運新城、中心城、龍崗老街現有空間資源進行整合利用，高標准規劃設計龍崗中軸線的各類城市形象元素。加快全區綠道和東部休閑觀光線路的規劃建設，啟動「揚帆行動」，穩步推進大鵬半島保護性開發利用和重點片區的前期工作。抓緊研究出台鼓勵民間投資的政策措施，放寬市場准入，引導民間資本投入城市更新、基礎設施和現代產業等領域。
2、加快基礎設施建設。地鐵3號線按期通車，深惠路改造工程交付使用，北通道、南通道全線貫通，龍翔大道改造、水官高速擴建工程基本完工，廈深鐵路拆遷基本完成，沙荷路、紅棉路分別完成工程總量的90%和42%。布吉客運樞紐春節前完成拆遷。建成布吉水徑、大芬供水加壓泵站，解決周邊20萬居民缺水問題。爭取14座變電站投產，電網環網率達到80%以上。
3、大力提升市容環境。今明兩年共投入14億元，實施「市容環境提升計劃」，大運會前全面完成整治任務，每個街道打造一條嚴管示範街。年內完成深惠路綜合整治和48個綜合整治類項目工程。加快推進水官、機荷高速路和廣深鐵路龍崗段景觀整治工程。對大運場館周邊7條支路進行綠化改造升級，提升龍潭公園、龍城公園、龍城廣場的綠化、美化、藝術化檔次。大運山公園首期建設項目投入使用，紅花嶺公園動工。各街道至少啟動一個社區公園的建設或景觀改造，完善布吉石芽嶺體育公園功能，啟動布吉三聯郊野公園建設。
4、全面推進舊改。以《深圳市城市更新辦法》出台為契機，制定政策說明指引和具體推進措施，加強政策引導，把城市更新置換出的土地盡可能投入到產業發展和公共基礎設施建設。積極推進重點區域城市更新，統籌華為周邊22平方公里建成區的發展，年內啟動崗頭等片區舊改，打造全新的華為科技城；對大運新城周邊規劃范圍內的舊村、舊工業區進行統籌改造，打造高端商務園區。強力推進列入2010年城市更新實施計劃的27個舊改項目，爭取年內取得實質進展。
5、開展土地調查，加快土地整備。通過開展土地調查，掌握全區土地狀況，將全區國有儲備土地全部納入土地儲備中心管理范疇，並實施最嚴格的管理。開展城市化轉地收尾工作，爭取年內將所有應轉未轉地轉為國有，加快清理移交已轉國有土地。對已批建設用地要推動加快開發，長期閑置不開發的，要窮盡辦法，依法收回。按照一流的規劃和設計要求，政府主導，加快高橋—新生工業園分散地塊和華為周邊地塊的整備工作。
6、推進節能減排和生態建設。大力推行清潔生產，廣泛推廣高效節能技術和產品。建立電鍍、線路板等行業中落後產能的退出機制，再淘汰10%的重污染企業。繼續加大環保投入，重點開展水污染整治工程，全年敷設截污干管50公里，動工建設接駁管網117公里。完成平湖垃圾焚燒發電廠一二期改造提升工程。加強環境監管，對污染嚴重、整改不力的企業，要列入「黑名單」專榜公布，工業污染源達標率超過85%。開展龍崗河綜合治理，確保2012年水質主要指標優於V類。協助市裡抓好清林徑森林公園、大鵬半島地質公園和重點水源工程建設。完成2萬畝沿海防護林種植任務。
7、做好與坪山新區規劃建設的銜接。結合坪山新區發展定位，調整相關片區規劃功能，推進與坪山新區的對接。統籌道路交通、河流治理、污水處理等工程建設標准，完善區域間基礎設施和公共配套設施。開展產業規劃布局研究，打造差異化、互補性產業群，推進與坪山新區產業融合。加強相關街道與坪山、坑梓街道的協調配合。 （五）加大社區治理和幫扶力度，不斷夯實基層基礎
1、積極推進基層管理體制改革。結合區級行政體制改革，穩步推進站企分設試點工作，建立社區幹部考核監督及退出機制。按照費隨事轉、權隨責移的原則，建立社區事項准入制度。全面清理面向街道和社區的檢查考核項目，切實減輕基層負擔。繼續推進幹部下基層駐點社區工作，抓好「一對一」幫扶活動。繼續實施扶貧奔康工程，並完善扶持方式。進一步推進固本強基項目建設，確保新完工項目不少於32個。結合優才工程，選派優秀社區人才赴北大、清華等高校培訓，為社區培養和輸送人才。
2、大力發展社區集體經濟。盡快出台引導社區經濟轉型升級的措施，從觀念更新、政策優惠、項目推薦、資金扶持、規劃管理、信息提供等方面鼓勵和幫助社區經濟轉型發展。支持社區為鄰近大中型企業提供後勤服務和產業配套。指導社區成立物業管理公司，為轄區物業提供有償服務。組建村鎮銀行等金融機構，吸納社區轉地款等資金參與重大基礎設施建設獲得穩定回報。引導股份合作公司參股本社區成長性較好的企業。引導社區用土地入股工業園區的開發建設。全區新增網吧指標向社區傾斜，鼓勵股份合作公司開辦連鎖網吧。進一步完善股份合作公司法人治理結構，鼓勵區屬企業帶動其共同發展。 （六）舉全區之力，配合做好大運會籌辦工作
1、積極協助賽事籌備及相關工作。今年是大運會籌辦的沖刺年，要把配合市裡做好籌辦工作作為重中之重。籌建龍崗區賽區委員會，整合各類資源，做好場館運營團隊建設，為場館順利運行提供保障。加強與市相關部門的溝通，協助做好對外交流合作、新聞宣傳、安全保衛、志願服務等工作。學習國內重要賽事主場館的有益經驗，組建推介大運會宣傳員隊伍。
2、高標准推進場館建設。配合市裡抓好大運中心「一場兩館」、信息職業技術學院、海上運動基地、網球中心等場館的建設和裝修。同時加快我區相關配套設施建設，完成區體育中心、龍城高級中學、實驗學校等場館的升級改造工作。
3、提升人文環境。利用各種組織動員方式，引導鼓勵廣大市民從本職工作做起、從日常生活和社會活動的小事做起，自覺革除陋習，參與大運行動。以解決公共交通、環境提升、人文素養、服務質量等熱點問題為著力點，廣泛開展健康體驗日、環境提升日、文明秩序日、志願服務日、英語學習日等主題體驗活動，培育市民的家園意識和公民意識，增強對龍崗的認同感和歸屬感，在全社會形成人人參與大運、服務大運、奉獻大運的良好氛圍。 （七）繼續推進無縫隙政府建設，進一步提高執行力
1、加大改革創新力度。按照市裡統一部署,積極穩妥推進區級政府行政部門大部制改革；全面啟動公務員分類管理改革，完善跨崗位、跨部門、跨系統的交流任職機制；繼續深化事業單位改革，創新內部管理制度和運行機制，推進法定機構改革試點；完善區街財政體制和國庫集中支付改革；充分發揮社會組織和企業在擴大公共服務供給中的作用。
2、提升政府服務水平。強化公職人員核心價值觀的培養、歸屬感的建立和責任心的提升。出台「無縫隙政府」建設細則，逐步推廣到全區公共服務單位。建立重大項目網上協同辦公系統，推動重大項目審批提速。開展區長公共服務質量獎評選，全面推廣公共服務卓越績效管理模式。探索建立「群眾動嘴、幹部跑腿」的為民服務全程代理工作機制，努力為企業、基層、群眾提供更近、更快和更好的服務。
3、全面推進法治政府建設。認真貫徹區人大及其常委會的決議、決定，自覺接受人大、政協監督。組織實施《深圳市法治政府建設指標體系》，全面清理規范性文件，公布清理結果。規范行政執法，加強執法協調和聯動執法，落實執法責任制。建立龍崗法治網，做好「五五」普法全國迎檢工作,抓好區青少年法制教育基地建設，建成14個民主法治社區，爭創法治城區。
4、加強政府效能建設。繼續開展機關作風整頓活動，堅決反對無所作為、敷衍塞責的不良風氣，堅決破除一些幹部的「天花板」心態，堅決改變等待觀望、安於現狀的工作狀態。要始終保持對人民群眾和黨的事業負責的精神，保持昂揚的工作激情，力爭多出經得起歷史、群眾和實踐檢驗的工作業績。全面實行部門「白皮書」制度，建立健全督查考核機制，完善績效評估指標體系和方法。通過「以事定費」和政府「購買服務」等方式，推進公共服務機構運作模式創新。暢通民意表達渠道，建立對網友意見建議的回應機制，支持網民為經濟社會發展建言獻策。
5、大力推進廉政建設。認真落實《關於加強黨政正職監督的暫行規定》和《黨政領導幹部問責暫行規定》，切實加強對「一把手」的監督。深入開展工程建設領域突出問題專項治理工作，建立完善政府采購、招投標、資金管理等制度。在社區工商用地的開發建設和廠房及其他物業的改造升級中，要嚴格按規定實施公開招投標，切實維護和保障社區集體利益。嚴禁公款出國（境）旅遊，實現公務購車和用車經費、會議經費、公務接待費用、黨政機關出國（境）費用預算「四個零增長」。
各位代表，第26屆大運會正向我們走來，龍崗人的大運夢想即將成為現實。我們堅信，有科學發展觀的指導，有市委市政府和區委的堅強領導，有全區廣大幹部群眾的共同奮斗，當2011年8月大運聖火在龍崗點燃時，我們將會看到，地鐵3號線已全面通車，改擴建後的水官高速，煥然一新的深惠路、龍翔大道和北通道、南通道等一大批主幹道陸續投入使用，龍崗交通擁堵的狀況得到根本改善；我們將會看到，以深惠路沿線、中心城西區、大鵬半島為發展極的城市集聚和輻射功能開始顯露，大運新城初具規模，一批標志性建築拔地而起，初步形成與中心城競相發展的新格局；我們將會看到，發展模式的轉變、經濟結構的優化正加速進行，優勢產業更加壯大，新興產業嶄露頭角，現代產業體系初具雛形；我們將會看到，社會管理全面加強，平安龍崗建設扎實推進，大批公共配套設施投入使用，民生事業進一步改善，群眾幸福感明顯增強；我們將會看到，市容環境全面提升，一個具有「熱帶風光、花漾四季、立體生態」景觀特徵的宜居城區展現在世界面前。一個充滿生機與活力的龍崗，充滿希望與期待的龍崗，將以嶄新的姿態迎接大運盛會的召開！

㈤ 十個不到位

簡述安全生產十到位
一、思想認識到位。思想是行動的先導。各級各部門、各單位、各企業對安全生產工作重要性的認識是否到位，是治本的中心環節，要牢固樹立科學發展觀，正確處理好科學發展與安全生產的關系，真正把安全生產放在一個突出位置，擺到議事日程上來，從思想上重視安全生產，有強烈的安全意識，要認真學習和貫徹《安全生產法》等文件及其與各自的崗位職責相關的安全生產規范，牢固樹立「安全第一，預防為主」的思想意識，做到安全警鍾長鳴，形成人人關心安全、事事注意安全的良好氛圍。

二、領導機制到位。領導機制是抓好安全生產工作的關鍵。安全生產做得如何關鍵在於領導，特別是單位 「一把手」。要嚴格落實 「一把手」負總責，分管領導具體抓責任制，配好配強安監機構。 「一把手」作為安全生產第一責任人，必須對本部門和本單位的安全生產負總責，牢固樹立執政為民、安全第一的思想，把自覺維護廣大人民群眾的生命財產安全放在工作的首位。對安全生產工作的重大問題，特別是對目前存在的薄弱環節和問題，要親自部署，認真對待，不能有任何僥幸心理，對重點難點問題要親自抓。分管領導要集中精力抓，要抓一件成一件，見效一件，以此推動整體安全生產工作，各級各級各部門、各單位、各企業要按照法律法規的要求配強配齊安監機構，並按照法律法規的要求，認真抓好安全生產工作，確保安全生產長治久安。
三、法制宣傳到位。通過開展知識答題、標語、板報、宣傳畫等形式，大力宣傳安全生產的法律法規，通過一些典型案例，教育廣大職工遵紀守法、按章操作，增強職工的安全意識，營造 「時時處處保安全」的良好安全氛圍；通過結合每年開展的「安全生產月」活動，宣傳安全生產小常識，並組織幹部職工收看電視消防知識講座和觀看安全事故宣傳圖片等，以反面典型，突出各類重大安全事故的嚴重危害性，教育廣大幹部職工算好三筆賬：即人身賬、經濟賬、家庭賬，進一步提高了幹部職工的安全意識和防範意識。各級各部門各單位採取多種形式加大對安全生產法律法規及政策的宣傳力度，及時報道宣傳安全生產的法律、政策落實情況，營造良好的工作氛圍。
四、責任落實到位。責任落實是抓好安全生產工作的前提。按照「誰主管誰負責、誰在崗誰負責」的原則嚴格按照上級規定的 「一級抓一級，一級對一級負責和實行全員安全崗位責任制」要求，實行目標量化管理，把全年目標任務進行量化、細化，分解到每一個單位，層層簽訂《安全生產責任書》，明確各部門、各崗位的安全職責，年終逐項考核。一是落實政府職責。從政府層面來講必須把職責落實到各部門及鄉鎮、街道，鄉鎮、街道必須把職責落實到村、社區，從村、社區落實到組、居委會，從組、居委會落實到每家每戶。二是落實部門監管職責。負有安全生產監督管理責任的部門必須在自身安全監管許可權內把責任落實到每一個幹部，著力加強自身行業安全監管。三是落實企業主體職責。企業作為安全生產主體，必須把責任落實到車間、班組乃至每個職工，使安全生產深入到每個人的工作活動中去，營造事事處處講安全的工作環境。
五、教育培訓到位。安全生產工作要抓住人這個關鍵，堅持以人為本，不斷強化安全素質教育，增強人的安全責任心。進一步加強安全培訓工作，以培訓機構建設、師資隊伍建設為重點，著力提高安全培訓質量，改善職工隊伍的安全素質，廣泛地學習、利用新技術、新設備，做到人人都能深刻地認知事故隱患，處理事故隱患得心應手。堅持區分層次，加強對管理人員的素質培訓、班組長的業務培訓和職工隊伍的安全技能培訓，增強幹部職工的自我保安意識和危險辨識能力。堅持脫產培訓和業余學習相結合，利用「每日一題」、「每周一課」、「每月一考」等靈活多樣的學習形式，積累安全知識、增進學習效果。積極開展全員安全輪訓，培育團隊精神、敬業精神和責任意識。發揮車間、班組教育培訓主陣地作用，積極推行「手指口述」工作法等現代的管理方法。建立多種學習激勵機制，鼓勵職工「自主學習」、「崗位成才」，在專業技術崗位上「精一門、會兩門、懂三門」，使「工作學習化、學習工作化」成為職工的自覺行動。大力開展安全文化建設，加強安全生產理論和方針政策的宣傳推廣工作，組織開展形式多樣、生動豐富的安全文化活動，大力宣傳先進的安全理念，培養正確的安全價值觀，唱響安全生產工作的主旋律，全面促進安全文化建設。各級安全管理者都應肩負起安全生產宣傳教育義務，深入宣傳貫徹黨和國家安全生產法律法規和各項方針政策，宣傳推廣先進的煤礦安全管理方式和安全生產技術，在潛移默化中灌輸煤礦安全知識，為加強煤礦安全工作提供精神動力、智力支持和輿論氛圍。組織開展安監執法人員政治理論、法律知識、業務知識等學習和培訓，除按時參加局統一組織的「周五」學習和各項政治政策學習外，還根據實際情況，通過多種渠道及時掌握了解的新法律、新知識，樹立了新的安全理念，進一步堅定了依法治安的信念和決心，有效提高了安監人員的政治素質和業務素質。
六、整治措施落實到位。落實措施是抓好安全生產的根本。重點要落實五項工作：一是落實隱患排查工作。務必做到 「兩不」：事故隱患不遺漏。針對本轄區、本部門安全生產工作存在的薄弱環節，要加強檢查，對檢查出來的事故隱患，分類造冊，加強監管;事故苗頭不放過。堅持檢查與整改相結合，邊檢查、邊整改，以檢查促整改。對查找出來的突出問題指定專人負責，採取有效措施，限期整改，及時消除事故隱患。二是落實專項整治工作。堅持把重點時段整治與日常整治相結合，部門整治與聯動整治相結合，重點抓好非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、建築、消防等高危行業和重點行業的整治。安監部門要加強綜合監管，有效行使監督職權，認真協調排查安全隱患;公安、交警、交通、經貿、教育、食品、衛生、消防等部門，要切實加強行業監督管理，做好本系統和職權范圍內的安全生產擬項整治工作。
七、「雙基」（基層、基礎）建設到位。著力強化基層安監機構建設，深入開展安全生產示範鄉鎮、街道創建活動，並把創建工作延伸到村社區，積極探索鄉鎮、街道安全監管執法。一是落實行政許可工作。嚴格執行安全生產保障經濟措施，強化行政許可風險抵押金與安全費用提取制度的落實，逐步提高減少安全風險，對涉及行政許可的事項嚴格審批，從嚴監管。二是落實安全宣傳工作。加大安全生產法律法規的學習宣傳和貫徹力度，著力普及安全生產法律法規知識，提高全民安全生產法制觀念，做到人人講安全，事事保安全。要創新宣傳手段，注重宣傳時效，工作做到早部署，早安排。充分發揮新聞宣傳媒體作用，強化輿論監督和社會監督。
八、監督管理到位。強化對生產現場的日常監察和動態監察，做到監察 「無盲區、無盲點、無空檔、無縫隙」。立足於安全生產管理的實際，在完善安全管理制度、創新安全管理方法、探索安全管理新機制等方面進行認真研究，充分發揮安全監察對安全生產的管理、考核、提升、推動作用。安監人員在對隱患排查治理進行監察時要做到：第一要樹立預防為主的思想，毫不懈怠地搞好經常性的監察，及時發現事故隱患和管理中的薄弱環節，發出警示，限期改正。在實施處罰時，要區分不同情況，不要一罰了之。對限期不改、屢教不改的要從嚴懲處。第二，將國家安全生產方針政策、安全生產法律法規及煤礦安全規程等的貫徹落實，作為重點監察內容。第三，要將事故的防範措施、應急計劃、安全設施的設計施工等作為監察重點
九、服務到位。積極為服務對象提供完善、優質的服務，結合實際情況，因地制宜地採取有效措施，幫助建立健全安全生產管理體系。同時要求安監人員規范用語、文明執法，嚴格貫徹落實辦案辦事程序，熱情服務，做到了各項工作不拖辦、不漏辦、不誤辦。
十、問責落實到位。安全生產人命關天。要堅持「一票否決制」的落實。按照「誰的領域誰負責，誰簽字誰負責」的原則，對干預、插手安全生產行政許可、審批或者安全生產行政執法或者發生事故後瞞報、漏報、拖延不報的，嚴格按國家監察部、國家安全生產總局《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》處理;對因失職瀆職，而發生重大傷亡責任事故的單位，無論是哪個鄉鎮、部門和單位，嚴格依照《國務院關於特大安全事故行政責任追究的規定》，按事故查處「四不放過」原則，依法從重從快查處，該是哪一級負責任的，就要追究哪一級領導的責任。

㈥ 公共治理之於政府轉型的目標訴求

摘要：中國正在發生從舊到新的治理轉型，治理轉型實際上是一場全球性變革運動。20世紀80年代以來的全球性公共治理轉型，是人類社會發展的必然趨勢和結果。全球治理轉型過程中出現的各種理論和實踐模式，為中國探索和建立更為有效的公共事務「治理」模式，實現公共治理向「良好治理」方向的轉型提供了某些啟示。
關鍵詞：治理；轉型；全球變革
改革開放30年來，快速推進的中國經濟和社會發展，不僅引起了中國社會結構和經濟結構的深刻變化，也使政府的管理從理念、制度到結構和方式都發生了根本性的轉變，出現了中國治理從舊到新的轉型。走向新的治理是當代各國公共治理轉型的必然結果，治理轉型作為公共治理領域發生的一種系統化的、大規模的和帶有根本性的轉變過程，是一場由多種因素引起的全球性運動。20 世紀80 年代以來，公共管理領域圍繞著加強政府能力和滿足公民意願展開了轟轟烈烈的全球性改革運動，其結果是公共管理發生了從政府管理到公共治理的轉型。探索更為有效的公共事務的「治理」模式，也成了20世紀80年代以來公共管理學研究的核心論域。這種探索將為中國的公共管理研究和正在發生的公共治理轉型提供某種可資借鑒的經驗和理論。
一、背景：全球公共管理改革與治理轉型
在14世紀末就開始使用的「治理」，是與統治( government) 、管理(management)等政府活動聯系在一起，主要用於與國家的公共事務相關的政治活動和管理活動。而今天，越來越多的公共管理研究者開始認同關於「治理」概念的新解釋：治理是包括政府和各種非政府組織乃至私人機構在內的多個主體，協同處理公共事務，以滿足公眾需求，實現最大化公共利益的過程。這一定義主要是在「公共治理」的意義上使用的。它意味著： ( 1 )治理或者說公共治理與政府管理不同，主體並不是惟一的，而是包括政府在內的各種公共和私人的機構； ( 2 )治理權威的運用並不像政府管理那樣，採用單一的自上而下的強制性行政命令，而是上下互動、相互協商、彼此合作的方式； ( 3 )治理是對公共事務的網路狀的合作管理，是「多中心」的，目標也是多元的，但最終的目標是以最小的成本最大程度地滿足公眾需求，實現最大化公共利益。
傳統治理受到人類社會發展的挑戰，從而向現代「新」治理轉型，在西方國家是很早就發生的事。但治理得到國際社會的廣泛重視，還是在20世紀80年代以後，且有其特殊的背景，那就是全球性公共管理改革運動的興起。當代全球性公共管理改革運動發端於西方國家，肇始於20世紀80年代。進入20世紀80年代，西方國家之所以首先掀起公共管理改革，源於兩個基本原因：越來越大的財政壓力和公民對政府提供的公共服務普遍不滿。而改革的目的就在於「在公共支出中形成節余(經濟) ，改進公共服務的質量，使政府的運作更有效率，增加使選用和實施的政策變得有效的機會」。為實現這樣的目標，西方公共管理改革的基本內容包括三個方面： ( 1)社會、市場管理與政府職能的優化； ( 2)社會力量的利用和公共服務的社會化； ( 3 )政府內部的管理體制改革。
在20多年的公共管理改革過程中，西方各國形成了公共治理的新模式。按照澳大利亞學者歐文·休斯的說法， 20世紀80 年代中期以來，西方發達國家公共部門的管理方式已發生了變化，以官僚制為基礎的傳統行政管理模式正在轉變為一種以市場為基礎的新公共管理模式。盡管這種模式有各種各樣的名稱，如「新公共管理」、「管理主義」、「企業化政府」、「後官僚體制模式」等，但它們都表示同一種現象，即傳統的官僚制已被一種以市場為基礎的模式所取代。
盡管對當代西方公共管理改革運動中出現的「新公共管理」模式還很難作出恰當的界定和全面的評價，但它意味著當代西方公共管理特別是政府管理的深刻變化，意味著公共治理的轉型，意味著傳統公共治理模式至少在西方國家的終結。而現代公共治理的發展，正如萊恩所言： 20世紀公共管理理論和實踐的變化使傳統的國家治理方式成為過時的東西，「新公共管理(NPM)是有關公共部門治理方式最新的理論範式變化」 。事實上，新公共管理的出現並不僅僅是公共管理理論範式的變化，也是實踐模式的革命。按照萊恩的說法，傳統的公共治理強調政治，強調公共管理與私人部門管理之間的區別，而在現代的公共治理中，公共部門的目標實現原則上與私人部門的目標實現沒有任何差異，都是通過契約制度，而契約中的提供者既可能是公共組織， 也可能是私人組織。
公共管理改革是全球性的，它在英國(開始於1979年撒切爾夫人登上首相寶座) 、美國(開始於1980年裡根當選總統) 、澳大利亞(開始於1983年) 、加拿大(開始於1984年馬爾羅尼總理執政) 、紐西蘭(開始於1984年)等一些西方國家首先發生後， 迅即席捲全球。無論是正處於經濟轉型的原蘇聯東歐國家，還是東亞新興工業化國家，以及處在現代化較低發展階段的非洲、拉丁美洲的一大批發展中國家，都捲入了這場改革運動。雖然各國進行公共管理改革的具體原因不盡相同，有的是因為經濟危機或預算赤字如英國、美國、紐西蘭等，有的是由於經濟危機伴隨政治領導變革如日本、韓國、烏干達等，有的是期望達到歐盟要求的標准如匈牙利、希臘等，有的是期望達到國家開發組織要求的標准如馬爾地夫、肯亞、烏克蘭等，有的是因為民主轉型如喬治亞、尚比亞、南非、俄羅斯等，有的是期望效率更高如瑞士等， 所擁有的傳統公共管理模式的具體特徵也很不相同，有如彼得斯所說的盎格魯—薩克遜模式、拿破崙模式、日耳曼模式、斯堪的納維亞模式、伊斯蘭模式、儒家模式、發展中國家的行政模式等七大模式， 但改革的總方向和主要措施是趨於一致的，正如卡馬克對世界123 個國家的調查所顯示的：「各國的改革努力有非常相像之處」，換言之，「各國的改革運動存在全球仿效的特徵」。不能否認，新的公共治理模式的出現也是全球性的。如果說20世紀初開始，世界各國政府普遍按照馬克斯·韋伯的官僚體制原則建立其公共治理模式，那麼20世紀末發生的全球公共管理改革，就意味著各國在爭相超越20世紀的官僚制模式，走向21世紀公共治理新境界。
二、社會轉型與治理轉型
當代公共治理的轉型表面上看是公共管理改革的產物，本質上則是經濟與社會轉型的結果。傳統的治理模式是一種與工業社會、工業經濟時代的公共管理相適應的實踐模式，當人類社會由工業化社會向信息社會或後工業社會轉型的時候，傳統的公共治理模式必然會顯得越來越不適應，人類必須尋求一種與新的信息社會、知識經濟相適應的公共治理模式。
轉型是事物從一種運動型式向另一種運動型式轉變的過渡過程。社會從一種類型向另一種類型轉變的過渡過程， 就稱為社會轉型。社會轉型是社會的「整體性發展，也是一種特殊的結構性變動」， 其主體是社會結構， 其內容涉及到政治、經濟、社會等領域的各個方面，因而它也是許多學科關注的論域。社會學非常重視對社會結構轉型的研究，經濟學學科群中甚至產生了一門被普遍認可的有明確含義的稱為「轉軌經濟學」的學科，專門研究從計劃經濟向市場經濟轉軌的過程和規律。轉軌經濟學一般都關注影響轉軌進程的經濟因素，而沒有對轉軌過程中的一個基本要素即「政府的轉軌」給予足夠重視。 政府轉軌、治理轉型是經濟轉軌、社會轉型的伴生物或者說是其必要的組成部分，應當是政治學和公共管理學予以足夠關注的學術領域。
所謂治理轉型是公共治理領域發生的一種系統化的、大規模的和帶有根本性的轉變過程。從這個意義上理解，治理轉型並不是什麼新事物。19世紀，西方國家工業化民主體制追求的是政府目標極少的「小政府模式」，而到19 世紀末，原有的那種中央權威極弱的「小政府模式」被徹底打破，因為這種政府已經無法應對工業化民主體制中出現的許多現實問題：工廠如雨後春筍般出現，城市以驚人的速度發展，整個新興產業正在孕育。這些新的現象引發了許多新的需求：大型運輸系統、鐵路和橋梁，大型的城市排水和供水系統以及普及教育的體制。
在原有政府模式無法滿足這些需求的時候，創造新型的公共管理模式，替代舊的小政府模式，也就成為必然。簡言之， 20世紀初韋伯式官僚制模式在西方國家的確立，是公共治理的一次重大轉型。
官僚制是適應工業社會的公共管理模式，20世紀初，西方國家政府部門對官僚制的引入使公平行政和效率行政得以實現，並使組織結構優化，層級節制的組織結構使得官員和機構都必須接受嚴格的監督，這客觀上加強了對腐敗行為的控制。在專業化方面，曾經一度由專業人員完整從事的工作被分割成了若干細小的部分，更趨近一個無縫隙的政府。而官僚組織的指揮系統大多採用統一命令的方式，信息上下雙向傳輸快捷，有利於實現政府組織的充分整合。它與早期的治理模式相比是一種進步。但是，到了20世紀70年代，官僚制的優點開始逐漸蛻變成了缺點：本位行政、低效行政和組織整合失靈， 官僚制開始受到懷疑，被宣布為一種過了時的治理模式，「到了非改不可的地步」 。
人類社會發展具有了怎樣新的特點？ 公共治理為什麼必須發生新的轉型？
首先，就西方社會來說，後工業社會(或者說知識社會、信息社會)已經來臨。這一新類型社會的基本特徵是： ( 1)服務性經濟取代了製造業經濟，大多數勞動力不再從事農業或製造業，而是從事服務業，如貿易、金融、運輸、保健、娛樂、研究、教育和管理； (2)專業與技術人員階層處於主導地位； ( 3)理論知識處於中心地位，它是社會革新與制定政策的源泉； ( 4)對技術的發展進行規劃和控制，技術鑒定是可能的； (5)資訊理論、控制論、決策論、博弈論、效用論、線性規劃、計算機技術等新的「智能技術」成為制定決策的工具。其次，公共管理自身出現了危機。對政府和官僚的不信任在像美國這樣具有個人主義傳統的國家，可以說由來已久。美國人對他們的政府有兩種看法，認為他們有引以自豪的民主制度，但政客是腐敗的，政府的計劃是處理不當的。今天的美國公眾越來越普遍的看法是政府製造的問題比所解決的問題還要多，政府的政策與計劃不僅沒有給人們的生活帶來益處，反而還降低了人們的生活質量。愈益顯得無能的政府導致了公共管理領域的危機。 作為傳統治理基礎的官僚製成為一種過時、僵化和無效率的公共管理體制模式，有如奧斯本和蓋布勒在《改革政府》一書中所說：工業時代發展起來的官僚體制，專注於各種規章制度及其層疊的指揮系統，已不能有效運轉；它變得機構臃腫、浪費嚴重、效率低下；它在變化迅速、信息豐富、知識密集的90 年代已不能有效地運轉了。在政府越來越無能、低效的時候，私人部門卻顯得很有效率，各種稱為「第三部門」的非營利、非政府組織在蓬勃興起、不斷壯大，並對社會作出了獨特的貢獻，承擔著許多在其他國家由政府機構來發揮的功能。危機的出現預示著「作為一種可以接受的治理模式，傳統的治理已經死亡」， 新的比傳統治理更具現實性和生命力的治理模式即將來臨。
三、走向良好治理： 21世紀的公共治理
「市場失敗」和「政府失敗」是治理得以復興的重要原因，而治理也可能失效。在當代社會，公共事務治理的成效愈來愈依靠政府與公民、社會、企業之間相互影響和良性互動， 即「良好的治理」(或稱「善治」) 。良治或善治的基本要素包括合法性、透明性、責任性、法治、回應、有效。
新的治理並沒有統一的模式，走向「良好治理」是治理轉型的惟一選擇，是21世紀公共治理所應追求的目標。21 世紀的公共治理會呈現怎樣的新景象？ 當代美國公共管理學界一位多產的學者唐納德·凱特預言， 21世紀的公共治理必須有效解決公共治理中的諸多關鍵性問題和正在變得越來越重要的源源不斷的新問題，主要是： ( 1)向公眾提供更多的非傳統、非政府的服務。(2)更多的公共治理的權力分散到政府機構的較低層次，權力下放是政府改革的重要前提和重要內容。( 3)服務協調的負擔增加。過去以代理為基礎的改革的一個主要副作用是政府提供的服務支離破碎、不成體系。21世紀的公共治理要求加強政府組織的能力，特別是與各種非政府組織的合作能力，從而使得政府和它提供的服務對市民來說更完美、更透明。(4)加強公共治理中的國際合作。成長中的全球化對21世紀的公共治理發生著更為重大的影響，它使公共治理確立這樣的原則：國家政府擁有自己的主權，但在重大國際問題上需要與國際組織和其他主權國家協商，而國際貨幣基金組織、世界銀行、聯合國、歐洲聯盟等國際組織必須小心地定義自身在全球公共治理中的新角色，並為更有效地扮演這樣的角色提升能力。(5)國家政府在公共治理中扮演新角色，並需要有新能力。權力下放和國際合作使公共治理中更多的政策性問題被移交給地方政府和國際性組織去解決了，在21世紀的公共治理中，政府仍將扮演重要角色，它需要重點解決至少五個核心問題：一般防務和引領對外政策等作為國家主權識別性的基本職能、重新分配收入(這是低層次的政府不可能充分運作的) 、收集數據和推動信息流通、建立不同的政府職能部門與市民社會之間新的密切聯系合作的橋梁以確保公共服務的高效率、進行公眾需要的應付各種公共問題的戰略思考。
歐文·E·休斯預言，與20 世紀相比， 21世紀的公共治理可能會有以下幾方面的特徵：(1)由於更為注意公共部門與私營部門之間的界限及改進二者之間的關系，公共服務將具有更多的市場導向性； ( 2)未來的行政將更有彈性； (3)政治性可能會增強，公共治理是政治過程的一部分； (4)行政也可能有更多的參與性；(5)公務員現在比以往能力更強，這種情況還將繼續下去。
四、當代中國：轉軌國家的治理轉型
治理轉型並不是西方國家的專利。20 世紀的全球性公共管理改革運動波及到像中國這樣的發展中國家，從而也使當代中國的公共管理發生了從政府管理到公共治理的轉型。當代中國公共管理改革的發生及其引起的治理轉型不能簡單地被認為是西方治理轉型向全球擴散和示範的結果，它有自身獨特的背景和動力。1978年開始的改革開放，使中國處於從農業社會向工業社會、從計劃經濟向市場經濟的快速轉型時期，進入「轉軌國家」的行列。
在計劃經濟體制下，中國公共管理的主要特點和弊端是： ( 1 )全能政府。政府在整個社會中扮演著一個高度集中化的資源配置者角色，壟斷了社會的所有資源，無所不包，無所不攬，而市場在資源配置中的基礎作用被排斥在外。(2)管制型、人治型、封閉式行政。全能政府在體制上的政府本位和官本位，使其在運行方式上主要通過內部會議、內部文件等進行封閉式管理，「紅頭文件」、領導批示而不是法律法規成為主要甚至惟一的行政管理依據。其突出弊端是政府權力很少受到自下而上的監督和制約，也沒有明確的責任機制，各部門間職能交叉重疊。
1978年開始的改革，促進了中國經濟的持續快速增長，同時帶來了經濟結構和社會結構的急劇變動，引起了公共治理的轉型。這種轉型主要表現在： ( 1)政府的職能發生了很大的變化，政府的主要職能已不再集中在過去的政治統治或政治領導上面，而且放鬆了對經濟領域的過度干預和嚴格控制，並逐步轉向社會的公共管理； (2)政府與社會、政府與公民呈現一種新型關系。民間組織的數量越來越多，在提供各類公共商品以及從事公益事業和公共服務方面發揮的作用越來越重要，並且承擔了一部分原來由政府承擔的職能； ( 3)政府的運作方式發生了很大的變化，法律在各個領域開始發揮作用，依法行政成為政府運作的基本要求；(4)政府的權力開始逐步下放，作為政府補充物的「單位」在基層社會公共事務管理中的作用也大為弱化，而社區的作用、社會的作用增大，福利單位化也被逐步建立的社會保障制度所替代； (5)職業化的公務員制度開始建立並得到逐步發展，專家和公眾在公共決策中的作用顯得越來越重要，專家咨詢制度、公民參與制度、社情民意反映制度、社會公示制度、社會聽證制度開始建立。
人類社會每前進一步，都會向治理提出新的要求，都會推動治理除舊布新。治理轉型的動力，是推動治理更新形態、與社會發展進程相協調的方向變化的各種力量的合力。這種合力來自於治理本身和治理所處環境兩方面的變化，即治理轉型的動力由外部動力和內部動力兩部分構成。美國布魯金斯研究所客座高級研究員唐納德·凱特在解釋何以有眾多國家在幾乎相同的時間里捲入全球公共管理改革運動，積極尋求相同的改革目標這一事實發生的原因時，指出有四種不同的政治經濟力量在其中發揮著作用：政治的力量、社會的力量、經濟的力量、制度的力量。卡馬克認為，全球公共管理改革的動力在於全球經濟競爭、民主化、信息革命和政府自身的績效赤字。 這都包括了對外部動力和內部動力的分析。
治理轉型的外部動力包括政治、經濟、社會、人口和文化等多種動力。當代中國治理轉型的動力最重要的來自經濟體制的變化。我國在實現經濟體制轉軌的過程中，經濟領域的許多變化最終都反映到公共治理的結構和方式上。社會發展同樣是推動治理轉型的重要力量。已經發生的中國治理轉型的歷程，表明了社會發展和社會結構轉型對治理轉型的推動作用。中國社會發展中出現的許多問題，如社會治安問題、就業問題、污染問題、社會不公問題等等，不僅沒有減輕，有些還有加劇的趨勢。這些問題的解決，都呼喚著政府治理職能的繼續調整，治理機制的進一步變革。政治發展對治理轉型的推動力量是不可忽視的，它常常是較為直接和巨大的。經濟體制的變化帶來的社會利益結構變化導致了政治參與的擴大，造成政府決策出現了許多困境，也使中央與地方之間的矛盾有所發展。這都要求我國在政府治理中提高決策的民主化和科學化程度，提高政府的能力和效率。
中國治理轉型也有其內在動力。中國治理轉型的內在動力來自政府作用和能力不相適應導致低效無能的治理困境，來自政府角色需要重新定位帶來的政府與社會關系的重構，以及體制轉型時期政府治理行為失范而帶來的形象受損。
總之，當代中國治理轉型的動力是多方面的，這些動力目前仍然存在，有些動力甚至在加大，特別是經濟發展方式轉變和完善社會主義市場經濟體制的要求，以及以民主政治為目標的政治建設、以改善民生為重點的社會建設的全面推進，使中國公共管理體制的改革創新進入需要在實踐中尋求新突破的深層次攻堅階段，意味著中國治理轉型的腳步不僅不能停止，相反，必須加快。正在發生的中國公共治理轉型應該走怎樣的道路，至今「塵埃未定」，需要我們在實踐中去探索，更需要我們從理論上去尋求突破。研究肇始於西方國家公共管理改革運動的全球公共治理轉型規律，可以使我們從中得到某些領悟。

㈦ 如何加強政務誠信建設

政務誠信建設是政府建設的重要內容，也是誠信建設的基礎環節。黨的十七屆六中全會明確要求，把誠信建設擺在突出位置，大力推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設。加強政務誠信建設，應高度重視建立健全相應的制度，充分發揮制度的保障作用。 建立健全政務信息公開制度。信息公開是政府獲得社會公眾信任的基礎。建立健全政務信息公開制度，應本著「公開是原則，不公開是例外」的精神，在不涉密的情況下進一步擴大政務信息公開的范圍，將政務信息公開納入制度化、日常化、規范化軌道；進一步細化信息公開的欄目，充實信息公開的內容，使公開的政務信息不僅能夠反映政務原貌，而且能夠讓社會公眾充分知曉和理解；完善政務公示制度、新聞發布制度、重大事項聽證制度、新聞預告制度和通報制度，充分利用政府公報、文件、新聞發布會、電視、廣播、報紙、雜志、網路等載體，促進政務信息的立體式公開。 建立健全政府決策制度。政府決策與公共利益及公民個人利益密切相關，直接影響社會公眾對政府的信任度。建立健全政府決策制度，以制度保障科學決策、民主決策、依法決策，是推進政務誠信建設的必然要求。為此，應進一步推廣重大決策事項公示和聽證制度，拓寬公眾參與政府決策的渠道，對事關經濟社會發展全局和人民群眾切身利益的重大決策事項，在決策前廣泛徵求群眾意見，並以適當方式反饋意見採納情況；建立健全政府政策協同制度，使政府制定的新老政策、各個部門制定的政策之間能夠相互協調；完善政府重大決策專家論證、風險評估和集體討論制度，增強政府決策的科學性；強化決策法治化，嚴格按照法律規定的范圍、程序、內容和方式進行政府決策。 建立健全政府績效評估制度。政府績效評估是對政府行為結果的評價，也是對政府行為的監督，有利於政府切實履行職責、嚴格依法辦事，進而提高政府公信力。建立健全政府績效評估制度，在評估主體的確立方面，應堅持外部評估與內部評估相結合，重視社會公眾的評價，將社會公眾對政府的評價和政府對自身的評價結合起來；在評估指標的設計方面，應涵蓋經濟績效、社會績效、文化績效、生態績效等各個方面，對這些方面進行統籌考慮，並適當提高各方面績效「質」的權重；在評估流程的規劃方面，應體現社會公眾的滿意度對評估結果的影響，並將評估結果與問責措施緊密結合起來。 建立健全問責制度。強化問責制度是規范政務行為、增強政務誠信的必然選擇。政務問責制是以責任為核心，將權力與責任掛鉤，對政府及其公務員履行職責的行為進行監督並對其不履職或履職不當的行為進行責任追究的制度。建立健全問責制度，應科學界定政府及其公務員的權責，理順政府部門職責分工，健全崗位責任制；將政府績效評估制度和問責制度結合起來，把政府績效評估的結果作為問責的重要依據；明確界定問責的對象和范圍，科學設計問責的程序，合理確定問責的性質和尺度。 建立健全權力監督制度。以權謀私、貪污腐敗行為，是對政務誠信的最大傷害。因此，加強政務誠信制度建設，應建立健全權力監督制度，將人大監督、政協監督、司法監督、輿論監督和群眾監督等外部監督和政府自身的內部監督結合起來，加大對權力的監督力度，堅決依法懲處腐敗行為；建立和完善全過程監督制度，將對腐敗行為的事後監督與事前、事中監督結合起來，形成全過程、無縫隙的權力監督體系。 （作者單位：華東政法大學政治學與公共管理學院）

㈧ 無縫隙政府的介紹

無縫隙政府是我們正在經歷著的這場靜悄悄的公共管理革命的主要原因和特徵，同時版也是由生產者社會向顧客權社會轉變的一種反應。本書用來自各級政府的實例展示了如何把再造原理應用到各級政府的管理之中，詳述了再造的步驟，說明了政府再造過程中怎樣評估、設計，怎樣克服阻力，怎樣實施根本性的變革，揭示了無縫隙政府不是全盤推翻現有的行政運作程序，不是以部門、職能為導向或以數量、規模為導向，而是以顧客為導向，以結果為導向，以競爭為導向。

㈨ 論述黨和政府如何才能讓權力在陽光下運行

在改革開放的新形勢下，如何讓權力在陽光下運行？筆者以為，當前必須要做到如下幾點：
首先，要努力打造「陽光政府」。堅持讓行政權力在規范、透明的軌道上運行，減少人為因素，把權力放到陽光下，建設廉潔、高效、透明的服務型政府。當前，必須真正擴大人民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權。完善各類公開辦事制度，提高政府工作透明度和公信力。把一些辦事層次多、政出多門的事情實行集中統一管理，將服務項目、辦事程序、必備條件等公之於眾，全過程透明化運行，既降低信息不對稱性，減少人們獲得信息的成本和時間，又可以贏得人民群眾的支持、擁護和愛戴。
其次，要充分保障人民群眾的民主權利。民主既是一種目的，又是實現目的的一種手段。眾所周知，權力要受到監督，必須要保障人民群眾的民主權利。民主是對權力運行制約和監督的基礎，民主的程度從根本上影響和制約著對權力運行制約和監督的狀況。總之，只有實行廣泛而充分的民主，才能保證人民當家作主；才能調動各方面的積極性、主動性和創造性，使整個社會充滿生機和活力；才能真正構建社會主義的和諧社會。
再次，要切實形成監督合力。孟德斯鳩說過：「一切有權力的人都容易濫用權力，這是萬古不易的一條經驗。」阿克頓勛爵也說過：「權力導致腐敗，絕對權力導致絕對腐敗。」可見，要使權力不被濫用、不導致腐敗，保證其始終為人民謀利益，就必須對其進行有效的監督。當前，要不斷深化行政體制、司法體制、政治體制、人民代表監督體制、新聞監督體制等方面的改革，應綜合運用多種制約和監督形式，繼續拓寬監督渠道，把黨內監督與人大監督、政府專門機關監督、政協民主監督、司法監督、社會監督等結合起來，發揮民主黨派、社會團體和新聞輿論的監督作用，整合監督資源，形成監督合力，大力提高監督的整體效能。各級黨委政府要加強對權力的授予過程、行使過程和權力運行結果的全程監督，保證人民賦予的權力真正用來為人民謀利益。特別要發揮好人民群眾監督的作用，人民群眾可以通過不同方式、不同渠道對權力進行監督，讓監督無時不有、無處不在，確保權力在陽光下運行，真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。

㈩ 什麼叫做無縫隙政府

「無縫隙」這個東東，也不知道為什麼最近突然時髦了起來。所在地報社一位跑勞動就業線的記者朋友告訴我在忙著采寫「無縫隙就業」；居住地的物管說要開展「無縫隙零距離全方位」的物管服務。在互聯網上鍵入「無縫隙」，搜索到相關網頁35300篇，譬如有「天氣無縫隙預報」、「稅收無縫隙征管」、「實行無縫隙執法考評」等等。
美國哲學博士拉塞爾·M·林登(Russell M.Linden)所著的《無縫隙政府》，3年前我國就引進出版了，那時熱過一熱。我們「拿來」之後，不時拿出來發揚光大一把，哪裡都好像在熱鬧地焊接無縫隙鋼管。
但請注意了，《無縫隙政府》一書的副題可是「公共部門再造指南」。無縫隙政府(Seamless Government)，指的是政府整合所有的部門、人員和其他資源，以單一的界面，為公眾提供優質高效的信息和服務。無縫隙政府目的是要突破傳統的部門界線和功能分割的局面，所以也稱「無界線政府」(Boundaries less Government)，因為傳統的政府組織，是「科層制政府」，分工細、等級嚴，弄到後來往往各自為政、人浮於事，百姓辦事很不方便。
在浙江金華，剛剛成立了一個「專門呵護市民情感」的機構。報道稱這個名叫「情感護理中心」的機構，是浙江省「惟一一家由地市政府部門牽頭成立的社會情感干預機構」，「整合了市總工會、團市委、市婦聯、衛生局、民政局、教科所、心理衛生協會等資源，構築了一個強大的服務網路」，市民有心理情感問題去咨詢求助，即可得到情感護理服務。這個中心的組建，的確很像「無縫隙政府組織」的模式了。
該中心的組建，源於此前北京一位專家前來開講座提出的理念：「要構建幸福和諧、人民普遍愉悅的小康社會，應該以人為本，以『情感護理』方式作為新時期思想工作新方式的理念。」當地調查，有各種心理障礙的人佔20％。政府能想到為市民提供「情感護理」，整合資源建個「無縫隙」的中心，聘請若干專家招募一批志願者來開展服務，說明心中還是裝著人民群眾的，這個好心不能否定。但作為提供公共產品、公共服務的政府，哪些該是你提供的，哪些不該由你提供，不可模糊，否則「無縫隙服務」就可能變成「無縫隙越位」。政府組織提供「無縫隙」的心理咨詢服務，從積極意義上看，是有限進步，權宜之計；從消極的角度看，那就是越俎代庖，多此一舉。
我們向來不夠重視理療人的心理疾患，不少人從心理問題，到心理障礙，到心理疾病，一路「無縫隙」地走完「三步曲」，哪像人家發達國家，到處開有心理診所，遍地心理醫生，許多心理問題解決在萌芽狀態。但人家可不是由政府組織來開設的。心理診所之類的服務，顯然應該由社會來辦、由「市場經濟」這只手來對付。
對「無縫隙政府組織」一知半解概念不清，甚至當作時髦來趕，就可能橘逾淮成枳。3月17日見北京某報有時評文章《從總理和網友「互動」看無縫政府》，說的主題也是構建無縫隙政府的重要意義。這也是一種曲解，將「無縫隙」看成是官員與群眾、總理和網友之間的「無縫隙」了。我們不可忘了，「無縫隙」是政府組織本身的「無縫隙」，是橫向部門之間、縱向上下之間消除「縫隙」。構建和諧社會需要「無縫隙政府組織」，但用不著干什麼說什麼都扯出「無縫隙」的旗號。